俄罗斯是如何管理世界最庞大领土的？

俄罗斯管理着1709万平方公里的土地，而不出现此起彼伏的造反和独立，俄罗斯人有三个方面做得很不错。

下面，我们就展开了谈谈。

1、俄罗斯管理庞大土地第一招：优化行政机构，采取各种“自治”

阿基米德说：给我一根棍子，我会把地球翘起来！

其实，只要方法得当，庞大的土地一样可以进行有序管理。

（1）俄罗斯的基本情况

俄罗斯是这个世界上面积最大的国家，没有之一，总面积达到了惊人的1709万平方公里，快达到两个美国的大小了。

在俄罗斯偌大的土地上，人口实在少得有些“可怜”，只有1.44亿人口。

关键的是，俄罗斯的人口在倒增长，1992年时，俄罗斯的人口是1.485亿人，2020年，俄罗斯的人口统计表明只有1.44亿人口，少了400百万左右，而远东地区是人口流失的重要区域。

从板块看，俄罗斯分为两部分，一是亚洲部分，二是欧洲部分，分界线就是那个乌拉尔山。

不过，欧洲部分受大西洋暖流的影响，土地更肥沃，人口更多，经济实力更强。

俄罗斯欧洲部分的面积只有全国的四分之一，而承载着四分之三的人口。

俄罗斯管理庞大的土地，主要依靠的是85个联邦主体（2000年以前），这些主体就相当于“我们的省”。按照我们思维的惯性，省下面就是州（地区），州下面就是县、乡、村。俄罗斯也大同小异。

俄罗斯的85个联邦主体中：有46个州、22个自治共和国、9个边疆区、4个民族自治区、3个联邦直辖市、1个自治州。

光这联邦主体，就分六大类，真的是让人叹为观止！

为何有些是自治共和国，有些是自治区，有些是州呢？

主要还是俄罗斯采取的“以夷制夷”的政策。

俄罗斯联邦（前苏联也是），为了有效管理各个区域，俄罗斯族多的，成了“直接管理的州”。

那些被征服的“少数民族”区域，尽量自治，要么是自治区，要么是自治共和国。

如此，搞定那些“联邦主体”就可以了，下面的事，就让他们自己搞定。

如果，把这些共和国和自治区比作一个个小公司，那么，他们就是被俄罗斯这个大公司收购了，你们可以独立核算，自负盈亏，但挣的钱必须上交一部分。

一句话，联邦主体们，只有一部分财权。

相同的是，联邦主体们，基本没有军权，也没有外交权，甚至，一些联邦主体们也没有高层的人事权。

所以，一个个的共和国、州、自治区等，就像是俄罗斯国家机关延伸的手臂，而且，被俄罗斯联邦各种制约。

（2）俄罗斯行政区域的改革

普京上任之后，基本平定了车臣，开始防患于未然，开始了行政区的改革。

他在国家和联邦主体之间，加了一级行政机构，那就是联邦管区。

当时，全俄罗斯确定了七大联邦管区，分别是：

中央联邦管区、西北联邦管区、北高加索联邦管区、伏尔加联邦管区、乌拉尔联邦管区、西伯利亚联邦管区、和远东联邦管区。

2010年，从北高加索联邦管区，分出了南部联邦管区，这就是八个联邦管区了。

2014年，增加了克里米亚联邦管区，这就是第九个联邦管区了。

因为，克里米亚联邦管区是新收入的，如此，看着有些突兀，面积有些小，因此，在2016年将克里米亚联邦管区和南部联邦管区进行了合并，成立了新的南部联邦管区，管区数量又恢复到八个了。

联邦管区的人员设置

联邦管区的设置目的，就是为了让俄罗斯国家的各种政策能够贯彻落实。

联邦管区设总统全权代表1名，副全权代表4名，还设有1名联邦区投资全权代表，其它办事员若干名。

联邦管区的总统全权代表，给每个管辖的联邦主体派一名监察员，举个例子，西伯利亚联邦区管辖12个联邦主体，因此就设了12位联邦监察员。

联邦管区的作用有哪些呢？

前面说了，8大联邦管区的作用，就是为了让国家的各种政策指令能很好地贯彻实施。这是明着的。

其实，8大联邦管区更重要的作用是：能掌握各联邦主体的信息，哪一个联邦主体有“不良动机”，可以早早发现，然后快速得到处理。

一句话总结：

俄罗斯管理庞大的土地第一招：

合理设计行政机构，对少数民族区域实行各种自治，且进行各种约束，最终达到有效管理的结果。

2、俄罗斯管理庞大土地的第二招：增加俄罗斯联邦的影响力

地方太大，最担心的就是自成一块，要么不好管理，要么揭竿而起。

这一点，俄罗斯人从扩展的时候就有经验，他们采取的是：增加俄罗斯的影响力。

为了实现这个，俄罗斯人的第一步，就是搞移民。

地方开拓到哪里，俄罗斯人就移民到哪里，所以，俄罗斯族遍布整个俄罗斯国家大地，每一个共和国里多少都有俄罗斯族在那里。这是巩固各联邦主体的重要方式。

第二，推广俄罗斯语言和俄罗斯的文化，如此，能产生对俄罗斯联邦的向心力。

语言和文化普及了，俄罗斯人在当地也增加了，因此，政令的畅通就有了更好的保障了，虽然地盘很散，但是，俄罗斯联邦的掌控力反倒是增强了。

第三，对一些地方进行补贴，进行投资，增加依赖性。

说实话，俄罗斯虽然基础设施差一些，经济实力弱一些，但他们也有一些补贴远东的办法，比如，扶持远东的一些产业，解决就业，促进经济。

2020年，俄罗斯就提出了扶持2507个远东的投资项目，可见，俄罗斯对远东地区，是有着一些帮助的办法 。

虽然，远东和西伯利亚都是比较远的区域，但俄罗斯还是努力在帮助这些区域。

国家扶持一个区域，人们就容易出现依赖感，这会增加对俄罗斯联邦的认同感！

有人说了，既然如此，远东为什么还有人不断流失？

气候问题，还有整体的经济还是落后，大城市少，这就限制了人们的进一步发展。

但是，远东也好，西伯利亚也好，很少哭着闹着搞独立，这间接说明了俄罗斯在某些方面取得的成功。

俄罗斯管理庞大土地的第三招：强权管理

俄罗斯对于境内的独立和反叛，绝不手软，一经发现，一定会用强大的武力进行压制。

从哥萨克骑兵东征开始，俄罗斯利用强大的武力维护统一的招数，沿用至今。

只要不搞独立不反叛，一切好说。

但要搞分裂，俄罗斯人绝对不会手软。

远的不说，我们仅仅说一下苏联解体后，俄罗斯联邦内的各个自治共和国蠢蠢欲动，特别是车臣直接反叛，俄罗斯在叶利钦的时代就进行了镇压，效果不好，老爷子都快撑不住了。

后来，普京上任后，强势攻打车臣反叛武装，就此被打服。

到这里，我想你已经明白了，俄罗斯如何管理庞大的领土。

主要就是这三招：一是利用行政设置，对一些联邦区域进行自治管理，节省俄罗斯中央的管理成本，同时，在税务、军队、外交等层面对自治共和国和自治区等联邦主体进行控制；

二是利用俄罗斯的文化和语言影响所有的公民，增加对俄罗斯的向心力。

三是利用强大的武力对俄罗斯的高度集权进行加持，好好过日子，怎样都行，想造反搞独立，严厉打击！

作为世界上幅源最辽阔的国家，俄罗斯的总面积高达1709万平方公里，占地球陆地面积的11.4%，几乎是欧洲和大洋洲的面积之合。俄罗斯面积虽大，人口却只有1.4447亿，人口密度仅8.8人/平方公里，属于典型的地广人稀国家。要管理如何庞大的面积，俄罗斯是怎么做的呢？

世界面积第一大国俄罗斯简直如巨无霸般存在，面积高达1709万平方公里，地跨亚欧两洲，横跨9个时区，是一个由22个自治共和国、46个州、9个边疆区、4个自治区、1个自治州、3个联邦直辖市组成的联邦共和立宪制国家。要管理一个面积如此庞大的国家，俄罗斯自有自己的办法。

首先，设立联邦管区(俄罗斯最高行政区划单位)

联邦管区的设立，目的是为了巩固国家统一，强化总统对地方的管理体制。2000年5月13日由新任俄罗斯总统普京签署法令，联邦管区正式成立。

成立之初共有六个联邦管区，分别是:中央联邦管区(首府莫斯科)，西北联邦管区(首府圣彼得堡)，伏尔加联邦管区(首府下诺夫哥罗德)，乌拉尔联邦管区(首府叶卡捷琳堡)，西伯利亚联邦管区(首府新西伯利亚)，远东联邦管区(首府伯力城)。

2010年增设北高加索管区(首府五山城)，2016年，将南部联邦管区和克里米亚联邦管区合并改组为新的南部联邦管理区(首府顿河畔罗斯托夫)。

联邦管区是俄罗斯的最高行政区划单位，平均下来一个联邦管区管辖的面积高达200多万平方公里，可见俄罗斯面积之大。联邦管区最高行政长官为联邦区总统全权代表，其基本任务为保证其辖区内宪法赋予总统的权限得以实施。简单点说，就是代表总统行驶管辖区域内的一切行政管理，可以说，作为俄罗斯的一级行政机构，八大联邦管区的职权是很大的，但对地方的决策管理权依然掌握在总统手中。

八大联邦管区之下又再一次进行行政细分，那就是俄罗斯的二级联邦行政区划联邦主体。

俄罗斯现由85个联邦主体组成，这些联邦主体构成了一个完整而管理有限的俄罗斯联邦。

85个联邦主体的结构也相当复杂，即共和国、州、边疆区、自治州和自治市，全俄共有22个共和国；46个州；9个边疆区；1个自治州；3个联邦直辖市；4个民族自治区组成。俄罗斯的行政区划之复杂，堪称世界之最，看了令人眼花缭乱。

俄罗斯是世界上面积最大的国家，光民族就有197个，陆上邻国众多，南北距离超过10000公里，要管理一个如此庞大的国家，对行政区域的管理细分就显得尤其重要。

比如四个自治区和22个自治共和国，就是基于历史原因形成的，在一个俄罗斯的共同理念下地方内部实行的高度自治，不过，这些自治区和自治共和国只享有内部自治的权利，在其他很多方面，都需要通过联邦主体和联邦管区逐一到达总统来拍板。还有远离俄罗斯政治经济中心的边疆区，俄罗斯政府也一样通过有效的方式进行管理，比如俄罗斯三大舰队之一的太平洋舰队即常驻远东，军队的常驻可以有利的保障俄罗斯的领土安全。

总的来说，俄罗斯的人口和面积虽不能成正比，但通过一、二级有效的领土划分管理，在联邦体制内的俄罗斯，鲜有分裂的事情发生，在总统掌握最高决策的联邦体制内，俄罗斯的一二级行政区划，对于整个国家的管理是大大有益的。在亚洲一些大国，不说俄罗斯，像哈萨克斯坦、蒙古这样人口少，面积大的内陆国家，同样有自己的一套管理领土的方式，但像俄罗斯这么庞大的国家，这一套行政区划管理依然显得既科学又合理，只是看起来略显复杂罢了。

俄罗斯的领土面积超过1700万平方公里，它比领土面积第二大的加拿大还要多出700多万平方公里的土地，而且由于俄罗斯所处的纬度比较高，所以它在二维地图上看起来也尤其大。因此很多人可能就会好奇，俄罗斯的领土面积这么广阔，俄罗斯政府该怎样管理自己如此广阔的土地，这么大的领土好管理吗？
(俄行政区划图)

俄罗斯的领土面积超过1700万平方公里，但是它的人口总量却只有1.46亿，这甚至还没有领土面积只有14.7万平方公里的孟加拉国人口多，按照一些人的思维，领土面积这么多而人口这么少，俄罗斯政府肯定不好管理自己的土地。实际上领土多并不会不好管理，因为领土不会主动制造麻烦，制造麻烦的是人，所以人多才更有可能不好管理，领土扩大只会增加一个国家的自然资源总量。

俄罗斯的人口主要集中在欧洲占国土四分之一的部分，俄远东地区的领土面积超过620万平方公里，但是俄远东的人口却只有620多万。因为俄罗斯远东地区不适合城市的发展，而且这里人口非常稀少，所以俄远东的大部分地方几乎是处于一种无政府的状态，当地居民想怎么生活就怎么生活，俄罗斯政府并不会太关心远东地区民众的日常经济活动。
(俄西伯利亚风景)

俄罗斯的领土面积很大怎么办，其实管理的方法也很简单，俄罗斯政府只要把行政区划分得大一点就可以管理非常广阔的土地。比如俄罗斯雅库特共和国位于俄西伯利亚的中部，其领土面积超过310万平方公里，它不仅是俄罗斯最大的省级行政单位也是全世界最大的省级行政单位，不过雅库特共和国的人口总量却只有不到100万人。地广人稀的地方对于俄罗斯政府来说其实反而更好管理，因为人少地区的地方势力往往比较单薄，这些地方几乎不可能形成足以对抗俄联邦政府的势力，所以俄罗斯政府基本也不用担心远东地区会脱离自己的控制。

实际上俄罗斯国内真正能够给政府制造问题的是复杂的民族结构而不是广阔的领土面积，比如俄罗斯北高加索地区的车臣共和国就是俄罗斯国内的一个最不稳定因素，它也是俄罗斯国内闹独立最严重的地区。不过我们都知道俄罗斯联邦政府的军事实力非常强大，地方的分裂势力很容易就被普京的铁腕军事打击政策给压制下去。另外俄罗斯的军事实力如此强大，它的广阔土地就算是放在那里空着也没有其它国家敢过来侵占。
(俄罗斯军队)

总之我们要知道，领土广阔并不会难管理，真正难管理的是人而不是领土。当今世界已经是一个比较和平文明的世界，像蒙古共和国300万人拥有156万平方公里的土地，蒙古的军事实力也十分羸弱，但是蒙古政府依然不用担心自己的土地会被人抢走，而俄罗斯军事实力如此强大，它的广阔土地在那闲放着也不会有其它国家敢打那些土地的主意。

俄罗斯地跨欧亚两大洲，国土面积多达1709万平方公里，是世界上面积最大的国家。尤其是他的东西跨度就有9000公里，相当于从上海到非洲索马里的距离，坐直航飞机就得飞12个小时。

那么俄罗斯在面对如此宽阔的领土时，究竟是如何有效管理的呢？

这就不得不提到俄罗斯的两大关键手段：

第一是行政手段，俄罗斯独特的行政区划，收拢地方的行政权；

俄罗斯和世界各国一样，都把自己的面积划分为多级行政区来实现逐级管理，只不过俄罗斯的划分方式和其他国家按照州（省）市县的划分模式略有不同。他在省州一级的上面还专门设置了联邦管区，级别远比州、直辖市要高得多。

关于联邦管区的划分，基本是按照地域的原则，共划分了8个联邦管区，比如首都莫斯科附近的区域为中央联邦管区，最东部的远东地区有远东联邦管区。在这8个联邦管区之下就是85个联邦主体，包含3个直辖市、4个自治区、22个共和国、46个州、9个边疆区、1个自治州。

基本每个联邦管区都有数量不等的直辖市、自治区、共和国、州或边疆区的联邦主体，比如远东联邦管区就下辖11个联邦主体，包含犹太自治州、勘察加边疆区、布里亚特共和国、萨哈林州等。

如果放在其他国家，这85个联邦主体应该直辖于中央政府，但在俄罗斯却只能直辖于联邦管区。

作为俄罗斯行政区划最高的联邦管区，是由普京总统于2000年刚上任时设立的。联邦管区的一把手为联邦区总统全权代表，由俄罗斯总统任命，直接对总统负责而不是对联邦政府负责。

如果有总统政令或联邦政府的政策需要各联邦主体成员来执行的，八大联邦区总统全权代表就要担负起监督责任，督促本联邦区的成员按规矩行事。只要有哪个联邦主体成员违背联邦政府或总统意志，那么联邦区总统全权代表就可以直接向总统打报告，由总统来治理。

就问85个联邦主体的一把手哪个不怕普京总统呢？就连最不省心的车臣共和国一把手小卡德罗夫也对普京忌惮三分。

因此，无论在哪个联邦主体发生任何事，俄罗斯总统都会第一时间知情，八大联邦区总统全权代表就相当于俄罗斯总统与85个联邦主体之间的联络员一样，承担监督、沟通、提建议的角色。

这样一来，俄罗斯总统就不必花费太多的精力一次性处理85个行政区的事务，有8个联邦区总统全权代表可以代办所有地方行政事务，这样安排要省事多了，从而达到全面管理各行政区的目的。

第二是军事手段，俄罗斯先进的武器装备，震慑一切内外之敌；

如果俄罗斯宽阔的领土没有强大的军事力量来支撑，他想有效管理全部领土，只能说天方夜谭。但事实是，俄罗斯保持有全球最充实的国防力量，起到了一定的震慑作用，使得某些心怀不轨的国家不敢在俄罗斯领土上做出任何越轨之事。

尤其是远离俄罗斯首都莫斯科的远东楚科奇民族自治区，与美国阿拉斯加州仅有一峡之隔，还有与日本北海道岛近在咫尺的南千岛群岛等地区，他们有很多劣势，如基础设施落后、在俄罗斯联邦存在感不高、人口少、常驻国防力量薄弱等。

要说占领的话，美日分分钟就能占领俄罗斯相关地区。比如日本的北海道岛与俄罗斯南千岛群岛的国后岛最近距离还不到20公里，日本派遣一个营的兵力，不用半天就能完全占领该岛屿，日本也一直声称北方四岛是自己的领土。

即使如此，日本仍然坚守自己的一亩三分地而不敢踏进俄罗斯南千岛群岛（日称：北方四岛）半寸。为何呢？

日本自卫队只要前脚踏进俄罗斯领土一步，后脚俄罗斯的军事作战中心就会收到相关情报，接踵而来的便是大规模的苏-35战机、苏-57隐形机压阵，以及弹道导弹对日的瞄准。

日本是万万不能承受俄罗斯导弹打击的，尤其是俄罗斯一颗萨尔马特核导弹，瞬间能把日本从地图上抹掉。

别忘了，1983年韩国007号航班被苏联击毁事件，就是因为该航班偏离航道进入了苏联远东的领空，被苏联空军苏-15拦截机击落在了库页岛的公海。

因此，美日从来都不敢低估俄罗斯对任何侵犯自己领土权益的反击行动，自然就不会随意去打俄罗斯领土的歪主意，这就是俄罗斯强大的军事力量安全无恙地保护着自己庞大的领土面积，实现了对领土的有效管理。

俄罗斯对于庞大领土的管理关键在于能够保持巨大的军事优势，尤其是核武器，如果没有核武器的保护，俄罗斯所面临的局势将会更加危险。

俄罗斯领土面积1700万平方公里，相对于1.44亿人口来说，某种程度上，太大的面积已经成为俄罗斯的负担，以美国作为参考，美国领土面积963万平方公里，人口数量3.27亿，也就是说美国面积只有俄罗斯一半，但是人口数量超过俄罗斯2倍。

俄罗斯东部直抵太平洋，而西部位于欧洲，想要维护领土安全，必须要有足够强大的军事实力，必须能够对周边国家保持威慑。

俄罗斯重点发展军事力量，尤其是远程打击武器，因为俄罗斯目前面临的最大威胁是美国，俄罗斯的“白杨”与美国的“民兵”，中国的“东风”相当，都是最具威慑力的弹道导弹。凭借武器的优势，所有对俄罗斯可能构成威胁的国家都处于俄罗斯弹道导弹的射程内，任何国家都不敢对俄罗斯轻举妄动。

但是常规武器的威慑力毕竟不足，虽然弹道导弹打的远，但是数量少，而且如果遭到入侵，根本起不到阻挡敌军的作用，而俄罗斯东西距离太远，唯一能够倚仗的只有核武器，俄罗斯的核弹头数量排在第一位，约6850枚，排在第2名的美国有6450枚，基本上与俄罗斯保持对等，而法国、中国、英国都维持在300枚以下。

俄罗斯领土特点类似于扁担，重心都压在两端，尤其是欧洲部分领土和远东。

俄罗斯的欧洲部分领土面积虽小，但是生活了将近四分之三的俄罗斯人，也是俄罗斯重点发展的目标，另外就是远东，远东地区优势明显，一来具有良好的出海口，二来与中国，韩国日本距离近，方便进行贸易。

另外，为了发展远东，俄罗斯把在远东地区的行政中心从伯力搬迁到海参崴，海参崴的俄罗斯名称是符拉迪沃斯托克，俄文意思是征服东方，俄罗斯的想法已经很明显了，巩固东西两方面，保护整个领土的安全。

美国不断挤压俄罗斯的势力范围，俄罗斯能做的只有继续保持强大的军事实力，如果常规武器落后于美国，俄罗斯就会加强核武器，尤其是远程打击能力。

这一点不得不佩服，分权与监督相结合，俄罗斯成功管理了世界上最庞大的领土。俄罗斯的领土面积有多大？俄罗斯领土总面积达到了1709.82万平方公里，相当于30个法国、5个印度与2个巴西，地跨亚欧两大洲，比南极洲、欧洲与大洋洲的面积都要大得多，与南美洲的面积相差无几。面对这么大的领土，俄罗斯到底是怎么管理的呢？关键在于两点：第一，因地制宜，设置了很多自治共和国、边疆区等85个联邦主体；第二，监督管理，在85个联邦主体之上，俄罗斯设置了8大联邦管区

首先，俄罗斯是一个联邦制国家，采取了因地制宜的管理方式。俄罗斯领土面积太大了，国内民族多达194个。在这种情况下，俄罗斯沿用了苏联时期的联邦制。在俄罗斯人占主体的地方，俄罗斯建立了46个州、3个直辖市；在少数民族人口占主体的地区，俄罗斯设立了1个自治州、4个自治区、22个自治共和国；在亚洲部分的边境地区，俄罗斯设立了9个边疆区。这样一来，俄罗斯一共设立了85个联邦主体，通过这85个联邦主体来管理1709.82万平方公里的领土。

当然，俄罗斯的85个联邦主体的权利大小也不太一样。一般而言，俄罗斯境内的自治共和国权利最大，拥有制定当地官方语言与宪法的权力，当地的领导人也是由民众选举产生。而在以俄罗斯人为主体的州、直辖市中，州长、市长则是由俄罗斯总统来任命。不过，自治共和国的领导人已经不能再叫总统，避免与俄罗斯总统混淆。这样以来，俄罗斯既能够保证地方特色，又稳固了联邦政府对联邦主体的领导地位。

其次，俄罗斯也采取了监督管理的措施。俄罗斯的问题不仅仅在于领土太大，也在于存在着民族矛盾与宗教矛盾。苏联解体之后，俄罗斯境内很多自治共和国也想要趁机独立，最著名的就算车臣。俄罗斯付出了巨大的代价，通过两次车臣战争才将境内的分离势力打压夏秋。普京上台以后，就发布了总统令，设置了7个联邦管区，由其亲自任命负责人，监督管理80多个联邦主体。后来，联邦管区的数量从7个增加到了8个，俄罗斯的地方分离势力进一步被打压。

最后，领土本土并不会出乱子，关键在于领土上的人。例如，车臣面积仅有1.73万平方公里，却曾经给俄罗斯带去了巨大的麻烦。毫不夸张地讲，如果俄罗斯没有打赢第二次车臣战争，恐怕俄罗斯早就已经再次分崩离析了。俄罗斯采取的一系列管理领土的手段，能够成功的关键还在于成功地聚拢了人心，打击了分离势力。

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苏联解体后，俄罗斯本来是采取较为松散的联邦制的，结果闹出了车臣问题以及别斯兰人质危机，现在的俄罗斯和当年的俄罗斯完全不一样了。

俄罗斯面积大，有89个联邦主体，分为共和国，州，边疆区，联邦直辖市，自治州和自治专区。

其中民族共和国一共21个。州有49个，边疆区6个，联邦直辖市2个，另外还有10个自治专区和一个犹太自治州，非常的复杂。

叶利钦时代，由于经济不好，中央政权一场软弱导致俄罗斯各地都出现了独立的倾向，俄罗斯联邦分崩离析在即，普京上台后，先后提交了各式各样的修正案，到现在未知，整个俄罗斯被划为七个联邦区，由总统任命驻联邦区全权代表，所有的89个联邦主体全部被划到这七个区里面。

联邦委员会不再由各联邦主体的行政长官和立法机关兼任，而是由各主体行政机关和立法机关的代表组成。

这样，各个地方领导人的影响力就只能局限在处理地方事务上，使得地方不能再抗衡中央。

联邦总统有权在联邦主体法律违反联邦宪法的情况下，交给相关部门审理并且做出判决，国家杜马可以根据总统提出的动议，解散该联邦主体的立法机关，勒令限期选举，这样避免地方立法机构抗衡中央。

一旦地方的行政长官发布的命令违反了联邦宪法或者法律，联邦总统可以根据联邦总检查长或者法院的决定，解除其职务。

由于车臣战争打的异常惨烈，导致普京的改革法案迅速得到了通过，如果把美国的联邦看成是完全分散的联邦制，中国是典型的中央集权制，那么俄罗斯实际上就走在中美之间，力求寻找一条新路。

俄罗斯之前遇到的各种问题，实际上就集中在到底是“分权还是集权”。

如果集权，可以保证社会秩序和稳定，但是可能遏制了地方发展经济的活力。

如果分权，可以刺激经济的活跃，但是也会导致地方势力做大，导致分离主义。

可以说集权和分权各自有各自的缺点和优点，集权和分权都要适度，到达一个均衡点。

苏联瓦解后，俄罗斯独立，从文化和历史上说，俄罗斯是一个新生的国家，一方面不可能再继续苏联体制，另外一方面，也不可能回到沙俄体制，而学习西方式的分权导致了在90年代整个俄罗斯几近崩溃，这一点俄罗斯是和中国不一样了。

每一个国家应该根据自己的历史和文化，谨慎的处理分权和集权之间的关系，俄罗斯九十年代就是没有处理好，让地方做大，1997年的时候，俄罗斯总检察长斯库拉托夫指出，像巴士科尔托斯坦，卡尔梅克，鞑靼斯坦，图瓦共和国等多地区，他们自己制定的宪法居然可以公然挑战联邦宪法的最高地位，甚至部分地区，例如图瓦和鞑靼斯坦，居然可以终止俄罗斯联邦宪法和法律，这种形态的分权，即便是在美国都不存在，美国任何一个州都不可能公然挑战美国宪法。

到现在未知俄罗斯还没有形成一个合理的分权机制以及利益调节机制，目前依然依靠普京，普京在，那就一切如常，普京一旦下台，俄罗斯是有很大可能重回混乱局面的。

俄罗斯拥有世界上最广阔的国土面积，但是要问俄罗斯如何管理，其实答案也很简单，比如古说说：“治大国如烹小鲜”，越是大的国家，管理起来越是如履薄冰，简单说就是不好管理。但是对俄罗斯来说，你可以很明显感觉到俄罗斯把国土分为了两部分：亚洲部和欧洲部，然后重点发展欧洲部，亚洲部则被当做资源供应地。

总的来说俄罗斯的问题越来越多，管理起来也越发困难，而且就目前趋势来说，俄罗斯很可能会突然和前苏联一样崩溃。

俄罗斯太大，而俄罗斯人太少

（图：俄罗斯远东）

从2016年5月2日起，俄罗斯新出台的一项法律规定，任何愿意迁往俄罗斯太平洋沿岸和中国边境一大片领土的公民，都可以免费获得约合2.5公顷的土地。这是俄罗斯荒凉的远东地区，面积240万平方英里，几乎是美国阿拉斯加、华盛顿州和俄勒冈州总面积的三倍，但人口只有630万。然而，许多俄罗斯人对政府的提议表示怀疑。

在俄罗斯上世纪90年代的私有化阶段，每位公民都获得了一张国有企业股份的代金券。很快，这些股票大部分落入了少数成为亿万富翁的人手中。一些人怀疑，这可能是另一个类似的计划，目的是让少数关系良好的俄罗斯人致富，他们会买下土地，把中国劳工带进来。事实上，越来越多的中国工人已经在俄罗斯。

在许多俄罗斯人眼中看来，这是俄罗斯对远东统治力的削弱，或许他们也知道那里原本是中国的土地，用起来心有不安，害怕中国随时会把那里要回去。可是罗斯迫切需要中国的投资。作为回报，在远东的东南角，中国把阿穆尔河沿岸的俄罗斯土地变成了一个实际上的殖民地，为中国人在那里工作争取了权利。在过去的十年里，大量土地以极低的价格租给了中国。中国农业综合企业在将近200万公顷的土地上经营大型养猪场和大豆、玉米田。最近，莫斯科在跨贝加尔湖地区出租了约30万公顷土地，租期为49年。价格:每公顷2美元，承诺投资3.68亿美元。

俄罗斯经济每况愈下

从远东阿穆尔河地区的行政中心布拉戈维申斯克来看，俄罗斯和中国在财富和发展方面的差距是显而易见的。这里曾经是一个繁荣的边陲小镇，如今却像20世纪70年代典型的苏联城市，单调、破败、经济萧条，人口21.6万。河对岸是熙熙攘攘的中国城市黑河，高楼鳞次栉比，人口几乎是布拉戈维申斯克的8倍。总而言之，在边境的俄罗斯一侧约有430万人口，另一侧至少有2600万中国人。俄罗斯的人口总数一直在下降，这使得整个国家极度缺乏劳动力来耕种和开发广袤的西伯利亚。

图：布拉戈维申斯克

据最保守的估计，中国在俄罗斯远东非法移民的数量为200万，而莫斯科的移民研究中心(Center for Migration Research)表示，到2050年，在俄罗斯的中国居民数量预计将达到1000万，保守地说，这将使中国人成为远东地区的主要群体。为了平衡这一前景，俄罗斯远东发展部正在考虑到2030年将200万中亚邻国的移民重新安置在该地区，稀释中国人口的优势。但一些中亚国家本身也和俄罗斯一样，人口数量在减少，哪有能力移民到远东地区？

与此同时，俄罗斯远东地区的许多居民对中国日益增长的影响力感到矛盾。他们看到了中国贸易和投资的好处，但长期以来对中国日益扩大的影响力让俄罗斯本地人怀有仇外心理。然而，一些俄罗斯女性更喜欢中国男性结婚，因为她们认为中国男性比俄罗斯男性更勤奋、更冷静。

管理问题

管理巨大空间的挑战困扰了俄罗斯当局，尤其是那些由不同民族组成的人口稀少地区。俄罗斯联邦有185多个具有不同种族和民族特征的民族。长期以来，莫斯科一直无法完全同化他们，也不愿解决他们的历史积怨，这与今天远东地区的情况类似，普京领导下的俄罗斯也不例外。例如，尽管俄罗斯社会学家定期监测实际的种族紧张程度，但它却用委婉的口号，将一个苏联神话——人民之间的友谊——重新展开，以掩盖现有的种族和宗教紧张。但紧张局势很难保持稳定，对经济和政治的抱怨越多，争取自治的运动就越强烈。2016年5月1日，数千名抗议者在西伯利亚西部的首府新西伯利亚游行，口号是“这不是莫斯科”。在北高加索的穆斯林共和国，莫斯科脆弱的控制主要局限于指挥安全部队防止恐怖主义的进一步行动。在俄罗斯的欧洲中心，克里姆林宫多年来一直试图加强对穆斯林共和国鞑靼斯坦共和国和巴什科尔托斯坦共和国的统治，但当地的精英阶层一直在反抗。与此同时，皮尤研究中心(Pew Research Center)预计，到2050年，俄罗斯人口将从2015年的1.435亿降至1.205亿，同时俄罗斯族与非俄罗斯族的比例也将下降。这预示着，在可利用的人力资源与俄罗斯广袤国土之间的差距日益扩大之际，要求实行区域自治的呼声将更加强烈。

民族主义问题

要求自治的呼声越高，反过来很可能会强化俄罗斯的民族主义。从历史上看，俄罗斯的统治者，无论是沙皇还是苏联，都倾向于以专制统治为中心，以控制人民、文化和宗教的多样性。但最终，强大的中间派失败了。在普京成为俄罗斯领导人后的16年里，他尽一切可能从这些地区夺取权力，并将权力集中在自己手中。但是，随着经济急剧下滑，腐败的政治体制掩盖了某种形式的独裁，以及不断加剧的地区和种族紧张局势，俄罗斯再次接近崩溃的边缘。俄罗斯的现状是不可持续的。俄罗斯国内外的大多数专家都承认，俄罗斯迫切需要经济、社会和政治方面的改革。但是，目前克里姆林宫的占领者将任何有意义的改革都视为一种威胁，如果有一天俄罗斯自身发生内爆，就像25年前的苏维埃社会主义共和国联盟那样，我们也不意外。

俄罗斯作为全球最为幅员辽阔的国家有着高达1709万平方公里的国土面积（占地球陆地面积的11.4%）。如果把全球陆地五等分，那么俄罗斯就能独占一份。这几乎相当于我国和澳大利亚的面积之和。要知道我国的领土面积在全球近200个国家中可是位居第三，而澳大利亚的领土面积在全世界这么多国家中也能排在第六位。这还仅仅只是俄罗斯的陆地国土面积而已。

如果把俄罗斯陆地国土面积和领海面积加起来高达2466万平方公里。世界七大洲中除了亚洲和非洲就没能超过这一面积的。因此出现了这样一种说法“俄罗斯不是一个国家，而是一个微缩版的世界”。俄罗斯境内有温带大陆性气候、温带季风性气候、地中海气候、极地气候等各种气候类型，自然也就孕育了适应于不同气候类型的植被带。事实上俄罗斯国旗上的三种颜色就是代表广袤国土之上三种最为主要的气候带。

俄罗斯东西横跨东经30°到东经180°、南北纵横北纬50°到80°。俄罗斯国土自南向北从黑海沿岸一直延续到北冰洋，自西向东从波罗的海一直延伸到白令海峡。整个俄罗斯国土的东西距离横跨了10个时区，也就是说俄罗斯最东点与最西点之间的时差为9小时。这意味着当白令海峡沿岸已是暮色黄昏之时位于欧洲部分的莫斯科、圣彼得堡等地可能还没吃午饭。

领土面积如此广袤的俄罗斯却只有1.4亿多人口。尽管这样的人口数量使俄罗斯得以成为世界第九人口大国，但如果把俄罗斯1.4亿多人口平摊到广袤的国土之上仍显得地广人稀。俄罗斯仅8.42人/平方公里的人口密度在全世界近200个国家中排在第49位。世界其他主要大国中美国的人口密度为34.86人/平方公里、中国144.3人/平方公里、印度为411.87人/平方公里、巴西为24.76人/平方公里......

这么一对比就不难发现俄罗斯的人口密度确实挺小的，而且俄罗斯的人口并不是均衡分布的。横跨欧亚大陆的俄罗斯约四分之三的领土都位于亚洲，只有大约四分之一的领土分布于欧洲。俄罗斯的人口分布状态恰恰与此相反：俄罗斯四分之三左右的人口分布在欧洲，只有四分之一左右的人口分布在亚洲。俄罗斯的远东地区总面积621.59万平方公里，但远东地区的人口却只有620多万。

如此广袤的土地上人口密度还不到平均每平方公里1个人。俄罗斯为治理如此地广人稀的国土往往会把行政区划分得比较大。俄罗斯的人口尽管只有我国的十分之一左右，但俄罗斯的民族结构却颇为复杂。俄罗斯的历史发端于东欧平原的莫斯科大公国。沙皇时代自西向东的扩张奠定了如今俄罗斯的领土基础。生活在西伯利亚及远东地区的众多土著民族就在这一过程中被纳入到俄罗斯的统治下。

如今俄罗斯全国1.4亿多人口分属于194个民族：除了作为主体民族的俄罗斯人之外还有鞑靼人、乌克兰人、楚瓦什人、巴什基尔人、车臣人、亚美尼亚人、哈萨克人、摩尔多瓦人、白罗斯人、阿瓦尔人、乌德穆尔特人、阿塞拜疆人、马里人、日耳曼人、卡巴尔达人、奥塞梯人、达尔金人、犹太人、布里亚特人、雅库特人、库梅克人、印古什人、列兹金人、科米人、图瓦人......

这其中乌克兰人、白罗斯人和俄罗斯人同属斯拉夫族系，除此之外俄罗斯境内也生活有日耳曼、犹太等族系的居民，哈萨克人、阿塞拜疆人、巴什基尔人属于突厥系民族，布里亚特人、图瓦人、卡尔梅克人属于蒙古族系的分支，奥罗奇人、乌德盖人、乌尔奇人、鄂罗克人属于满-通古斯族系，鞑靼人则是混合有蒙古和突厥血统的民族......要管理一个如此庞大且复杂的的国家对行政区域的管理细分就显得尤其重要。

俄罗斯的行政区划之复杂堪称世界之最。俄罗斯是由85个联邦主体组成的联邦制国家。组成俄罗斯的85个联邦主体根据自身的不同情况分为22个共和国、46个州、9个边疆区、1个自治州、3个联邦直辖市、4个民族自治区。这就类似于我国的省级行政区根据不同情况分为省、自治区、直辖市、特别行政区。所不同的是俄罗斯的行政区划设置比我国更为复杂。

我国的34个省级行政区中有23个都是省，自治区、直辖市、特别行政区加起来只有11个。由此可见我国自治区、直辖市、特别行政区的数量加起来不到省的一半；相比之下俄罗斯的85个联邦主体中州与其他联邦主体几乎各占一半。俄罗斯的自治共和国、自治州、自治区与我国的民族自治区一样实行内部的高度自治。当然俄罗斯作为联邦国家的性质赋予了这些联邦主体比我国民族自治区更大的自治权。

当俄罗斯还是莫斯科大公国时统治范围很小，因此并没行政区划设置的烦恼。随着莫斯科大公国转变成为沙皇俄国后领土面积开始急速扩张。这时身在莫斯科的沙皇政府就必须制定一套治理地方的行政区划制度了。沙俄一开始采取的是沙皇与各个封建贵族共治天下的制度：沙皇直辖一部分土地，王公贵族们各自管辖一部分土地。这种制度就类似于我国在秦朝以前的分封制。

当时沙皇政府并不在地方上设置行政区划，而是分封当地的世袭贵族进行治理。到了17世纪沙皇彼得一世在位时期开始用中央政府设置行政区划的方式取代以往分封贵族治理地方的做法：彼得一世将全国领土划分为八个大区（后来增加为十一个）。每个大区的最高行政长官均由中央政府直接任命。大区的最高行政长官掌握所辖区域的军事和行政大权。之后彼得一世又将“大区”改为”“省”。沙皇俄国的省制由此开始。

俄罗斯如此广袤的疆土只设十来个省意味着每个省所辖范围都很大。在当时的交通条件下省政府的政令很难在第一时间传达到省内各地。彼得一世鉴于这种情况就在省之下又设了若干个州。沙皇俄国由此形成了十一省五十州的行政区划。女皇叶卡捷琳娜二世统治时期撤销了“州”这一级行政单位，同时将原先范围广大的省拆分成小省。在叶卡捷琳娜去世前夕沙皇俄国境内一共设置了50个省。

此后俄国的行政区划制度在整个沙皇时代一直维持着“省-县”二级行政区划这种模式。1917年俄国十月革命后新生的苏维埃政权与白军残部爆发了长达四年的内战。在此期间一些原来被沙皇俄国征服压迫的少数民族地区趁机建立了属于自己的政权。以列宁为首的布尔什维克为了把这些少数民族重新联合起来就提出把原来实行省制的国家改造成为实行联邦制。

苏联的行政区划制度中有一点在全世界范围内都极为罕见独特：加盟共和国之下有自治共和国，边疆区或州之下有民族自治区。这是苏联根据本国领土广袤、民族众多的国情所制定的。到1991年解体时苏联一共有俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦这15个加盟共和国。

这些加盟共和国内部又存在着一些享有自治权的自治共和国。曾有人问过我这样一个问题：能容忍14个加盟共和国独立的俄罗斯为什么不能容忍车臣独立？事实上车臣在苏联时代从来就不曾是苏联的加盟共和国之一，而是作为苏联加盟共和国之一的俄罗斯下辖的车臣-印古什苏维埃社会主义自治共和国。换句话说车臣在苏联时代本身就是俄罗斯的一部分。

苏联解体时确实有像车臣一样的几个自治共和国也想像加盟共和国脱离苏联那样脱离俄罗斯，但最终在与以叶利钦为首的俄罗斯联邦中央政府谈判后大部分的自治共和国都宣布留在俄罗斯联邦境内。俄罗斯的自治共和国尽管名称中带有一个“国”字，但实际上都不是真正的独立主权国家。这些自治共和国作为构成俄罗斯的联邦主体实际上就是一级行政区划。

俄罗斯的自治共和国在行政地位上其实就相当于我国的省级行政区，只不过俄罗斯作为联邦国家的性质使其拥有高度的自治权。并不是俄罗斯境内所有少数民族聚居区都可以建立自治共和国。俄罗斯有些少数民族在历史上从未建立过政权，而是始终像美洲印第安人一样处于原始部族状态。早在苏联时代设置加盟共和国、自治共和国时就并没在这样的民族地区设立过共和国。

尽管这些民族没能建立自己的共和国，但他们确实与俄罗斯族存在文化习俗差异，所以又不能完全按照管理俄罗斯族的方式管理他们。从当初的苏联政府到如今的俄罗斯政府就通过设置自治州、自治区的方式来解决这一问题。民族自治州和民族自治区所拥有的自治权力相比自治共和国要小。这其中最主要的区别是自治州和自治区没制定所辖范围宪法的权力，同时居民不像共和国居民那样拥有所在共和国的国籍。

除了自治州和自治区之外俄罗斯联邦境内还存在一种特殊的行政区划单位就是边疆区。俄罗斯的边疆区大部分位于西伯利亚及远东等人迹罕至的地区。当初苏联政府为促进这些地区的开发从东欧地区向远东输送了大批俄罗斯人。苏联政府专门设置了边疆区这一级行政区划管理这些从东欧平原迁徙到边疆移民实边的俄罗斯族。苏联解体后俄罗斯联邦沿袭了边疆区这种行政建制。

如果说自治共和国、自治州、自治区、边疆区都是俄罗斯相对特殊的行政建制，那么州则是俄罗斯最为常见的行政区划单位。俄罗斯联邦的州脱胎于沙皇俄国时期的省。因为十月革命后的布尔什维克确立了联邦制的建国原则，因此一级行政区便由“省”改成了“州”。当然伴随着名字的更改也使州被赋予了比以前的省相对更高的自治权。一般而言俄罗斯境内的城市都是隶属于州、区或共和国的二级行政区。

不过也有一些重要城市必须直接掌握在联邦政府手中。首都莫斯科、第二大城市圣彼得堡、2014年克里米亚入俄后新得到的塞瓦斯托波尔这三座城市就是由联邦政府直接管辖的。这三座城市的行政地位类似于我国的直辖市（中央直辖）：这三个城市不隶属于任何州、区或共和国，而是与州、区及共和国地位平等的一级行政区。这三个直辖市与州、区、共和国一同构成了俄罗斯的地方行政区划。

俄罗斯的行政区划可以说是当今大国之中最为复杂的。普京上台后面对如此复杂的行政区划进行了一系列改革：一方面通过合并减少联邦主体的数量，另一方面实行联邦管区制度。治理俄罗斯这样一个庞大且复杂的国家需要处理好中央集权和地方分权的问题：俄罗斯各地区各民族的差异决定了不可能用一种模式进行治理，但过度分权给地方又不利于国家的统一与稳定。

因此俄罗斯的领导人必须在集权与分权之间掌握好度。如果说俄罗斯赋予联邦主体自治权是地方分权的体现，那么联邦管区的设置则是普京对中央集权的尝试。2000年5月13日刚上任的普京就签署总统法令宣布成立联邦管区。所谓联邦管区制度类似于我国古代在省级行政区之上设刺史或总督统管数省的模式：像清代的两广总督就管着广东、广西两个省份，两江总督就管着江苏、安徽、江西三个省份......

2000年俄罗斯成立了六个联邦管区：中央联邦管区(首府莫斯科)、西北联邦管区(首府圣彼得堡)、伏尔加联邦管区(首府下诺夫哥罗德)、乌拉尔联邦管区(首府叶卡捷琳堡)、西伯利亚联邦管区(首府新西伯利亚)、远东联邦管区(首府伯力城)。2010年增设北高加索管区(首府五山城)。克里米亚共投入俄以后俄罗斯联邦政府又于2016年将南部联邦管区和克里米亚联邦管区合并改组为新的南部联邦管理区(首府顿河畔罗斯托夫)。

在此以前州、区、共和国、直辖市就是俄罗斯最高一级地方行政区划，而俄罗斯境内的各大城市则是第二级行政区划。随着联邦管区的设置使俄罗斯的行政区划由二级制转变为三级制：在州、区、共和国、直辖市等联邦主体之上又出现了一级联邦管区。联邦管区最高行政长官作为联邦区总统全权代表的基本任务就是保证其辖区内宪法赋予总统的权限得以实施。

简单来说八大联邦管区的最高行政长官代表总统行使管辖区域内的一切行政管理。如果说州、区、共和国、直辖市等联邦主体的设置赋予了地方相对较高的自治权，那么联邦管区的设置则使得地方上最终的决策管理权仍得以掌握在总统手中。联邦管区作为俄罗斯目前最高的行政区划单位只设了8个。以俄罗斯国土面积之大平摊下来一个联邦管区管辖的面积高达200多万平方公里。

其实就算是俄罗斯的州、区、共和国、直辖市这些联邦主体的面积也不小。位于西伯利亚中部的雅库特共和国面积超过了310万平方公里。这不仅是俄罗斯最大的省级行政单位，而且也是全世界最大的省级行政单位。不过雅库特共和国的人口总量却只有不到100万人。事实上地广人稀的地方行政区面积往往较大在全世界几乎都是一种通例。大家不妨想想我国面积最大的几个省区有哪些。

新疆、西藏、内蒙古、青海这几个省区是我国陆地面积最大的几个省级行政区，但这个省区无一例外都是地广人稀的环境。又比如国土面积排名世界第二位的加拿大只设了13个省级行政单位，而国土面积排名世界第三位的我国却设了34个省级行政单位。加拿大的省份之所以这么少其实也和地广人稀的环境有关。同样国土面积排名世界第六位的澳大利亚也只设了8个省级行政单位。

当然俄罗斯漫长的国土跨度和稀疏的人口密度也确实对边疆地区的治理造成了一定影响。遥远的距离使俄罗斯始终无法摆脱基础建设和物流运输的恶梦。在上下游配套过程中的天量运费足以把俄罗斯一切依赖自由竞争的工商业扼杀到赔本破产。现在的俄罗斯就像是一个穷小子打肿脸充胖子住了500平的豪华别墅，可结果天天为物业费、采暖费、家政费这些成本糟心。

穷小子住豪宅发现装修的钱都不够，只好找了几间采光通风好的屋子草草收拾一下，剩下的屋子只好大门一锁，堆点杂物或干脆就不管了，然而却需要为此开支大笔的维护费用。事实上俄罗斯的西伯利亚及远东地区就类似于这样的杂物间。当然俄罗斯这个军事强国的领土即使是放在那里空着也没其他国家敢过来侵占。不过俄罗斯并没因此就放松对边疆地区在政治上、军事上、经济上的管控。

俄罗斯三大舰队之一的太平洋舰队就常驻远东地区。军队的常驻可以有力地保障俄罗斯的领土安全。远东地区由于开发时间相对较晚，加之自然环境也相对比较恶劣，所以迄今为止远东地区仍是俄罗斯境内经济发展最为滞后的地区之一。从1911年到2011年俄罗斯远东地区的人口已减少了大约22%。当俄罗斯远东地区的人口持续下降时来自东亚中、日、韩三国的农民和商人开始涌入这一地区。

十多年前普京就曾告诫远东地区的俄罗斯政府官员：“如果在不久的将来再不采取实际措施发展远东，那么再过几十年后远东的俄罗斯人口也许将只会说中国话、日本话和韩国话了”。事实上俄罗斯早就感受到了东亚经济的崛起，同时俄罗斯本身也想搭乘东亚经济腾飞的便车。这点在2008年的国际金融危机以后表现得更为明显。2011年俄罗斯创办了“远东和贝加尔地区发展基金”。

2012年俄罗斯又成立了远东发展部并在符拉迪沃斯托克举办了APEC峰会。2015年9月俄罗斯在符拉迪沃斯托克（海参崴）市举行了第一届东方经济论坛。俄罗斯举办该论坛就是为了扩大远东地区的开放程度，从而吸引外国资本注入以促进当地的经济发展。2016年、2017年、2018年、2019年俄罗斯陆续举办了第二届至第五届东方经济论坛。随着乌克兰危机以及西方的制裁愈演愈烈进一步助长了俄罗斯战略东移的倾向。

俄罗斯领土面积1,790万平方公里，是世界第一大国土面积的国家，这也是俄罗斯及苏联解体以后接管最大面积的国土，俄罗斯大部分人员都住在临近欧洲的地方，那里气候宜人，非常适合人类的聚居。俄罗斯东部大部分地区是无人区，只有几百万的人居住，可谓是地多人稀。可就是这么大的领土，那么少的人口。俄罗斯总统普京却说俄罗斯没有一寸多余的土地，普京就是这么霸气，战斗民族彰显的淋漓尽致。

那么俄罗斯有这么庞大的领土。管理起来肯定是困难多多，可就是这样，俄罗斯的领土，却没有哪个国家敢于觊觎，更不敢强占领土。这就是这个战斗民族的强大魄力之处。

俄罗斯地域辽阔，国土面积庞大，闲置的土地随处可见。虽然俄罗斯多年以来始终奉行的是鼓励多生多育。甚至国家对多生多育的人给予很高的物质奖励。可俄罗斯的人口增长率还是不高，再加上这些年来美国对俄罗斯的制裁，导致了俄罗斯的经济发展缓慢。大部分经济收入靠资源输出。前些年美国对俄罗斯的极力打压，导致了石油天然气等天然资源输出困难。更使得俄罗斯的经济发展滞后。随着中国的崛起，中国伸出了援手，在俄罗斯最困难的时候。中国在俄罗斯购置了大量的石油和天然气，使得俄罗斯经济。才得到了进一步的提升。

那么俄罗斯有那么庞大的国土，他又是怎样守护的呢？其实这问题对俄罗斯来说很简单。就是因为俄罗斯有着强大的军事能力，侵入俄罗斯的领土，那迎来的肯定是一场快速的战争。绝对不会让你其他国家轻易踏入俄罗斯领土。所以说哪个国家也不想以卵击石，挑起无端的战争，何况俄罗斯是一个战斗民族。谁又敢轻易在太岁头上动土呢！再加上俄罗斯有一个普京总统，都知道普京是一个敢说敢干的主，谁没事去招惹他，那不就是没事儿找事儿嘛！

大家都知道日本的北方四岛，在历史进程中就是有争议的，日本也多次向俄罗斯讨要北方四岛，可是俄罗斯普京总统的强大气势，以及强硬的态度，让日本这些年来也很难受，想要讨回四岛，又不敢与俄罗斯硬刚，论军事实力，日本和俄罗斯不在一个等只能来软的硬的来不了，只能来软的，可日本倒霉的是碰俄罗斯，不但不会归还北方四岛，还在四岛上署了重要的战略武器，更使得日本想要收复北方四岛，日本对俄罗斯恨的是咬牙切齿。俄罗斯恨的是咬牙切，苦于没有过硬的战略资本，只能看着北方四岛忍气吞声。

俄罗斯作为世界上最辽阔的国家，拥有1709万平方公里的领土，国土面积占全球陆地面积的11.4%，等同于欧洲、大洋洲的总面积，相当于两个美国。

俄罗斯是个地广人稀的国家，如此广袤的土地，人口居然只有1.46亿，到1993年，人口出现下滑趋势，从此人口一路下滑。政府想了一些办法增加人口，结果收效甚微。如今俄罗斯人口1.46亿，这个数量比起1993年1.485亿，少了整整400万人。

虽然俄罗斯地广人稀，但要管理这么大的领土实属不易，俄罗斯是如何管理这么大的国家的？

优化行政机构，采取自治模式

俄罗斯将国内联邦分为直辖市、自治区、共和国、州、边疆地区、自治州，这几个主体构成了俄罗斯联邦。

俄罗斯全国分为3个联邦直辖市、4个民族自治区、22个自治共和国、46个州、9个边疆区、1个自治州，构成了俄罗斯的85个联邦。

俄罗斯之所以能管理庞大的领土，只要就是依靠85个联邦主体，这些主体就相当于我们的“省”。省下面就是州（地区），州下面就是县、乡、村。

俄罗斯国内有194个民族，为了方便管理，俄罗斯采取了以夷制夷的方式，也就是说，他会将权力下放给少数民族，让他们成立自治共和国或自治州，给予一定自由和权力，但俄罗斯口袋攥得很紧，不会让少数民族脱离自治，想要更大的权力肯定有阻碍。

比如俄罗斯的联邦成员，只掌握一部分财政权力，他们没有军权，没有外交权，甚至连人事任免权也属于中央。

俄罗斯虽然有85个联邦，但被中央层层管制，层层掣肘，只能拿到一些独立财权，并且还要上交一部分。

行政区域的改革

普京上任后，开始进行行政区的改革，2000年5月13日，俄罗斯总统普京颁布第849号总统令，将全国划分为七个联邦区并派驻联邦区总统全权代表。除了总统代表外，每个联邦也有几个监察员，还有若干名办事员。

每个联邦最高的行政长官是总统特别派驻的代表，一旦联邦出现特别的情况，他们就会第一时间处理。每个联邦也有几个监察员，他们的工作就是盯着联邦主体官员的工作，实际上他们才是联邦的“总统”，联邦的主体官员只是他们的下属。

这些监察员和总统派驻的特别代表，让每个联邦彼此互相牵制，又不能完全独立自治，防止了国家的分裂，确保国家统一。

七大联邦区域设置的目的，就是为了让国家各种政策能够更好的贯彻执行，还能及时掌握各联邦主体的信息，有任何风吹草动，也能第一时间处理解决好。

增强俄罗斯联邦的影响力

俄罗斯地广人稀，要管理好全境内并不容易，加强中央在当地的影响力，让各民族都对俄罗斯主体有“向心力”，那么就会有凝聚力。

首先，就是要用“钱”来收买人心

从板块看，俄罗斯分为两部分，一是亚洲部分，二是欧洲部分，欧洲部分土地肥沃，经济发达，人口比亚洲部分多，占四分之三人口。

俄罗斯靠近欧洲的地区经济发达，而靠近亚洲地区的经济薄弱，这时中央政府就伸出橄榄枝，对当地进行资金、政策的扶持，而且帮助他们解决就业问题，这样就增强了中央政府在当地的影响力。

其次，俄罗斯积极推广本民族的语言、文化，让俄罗斯文化成为85邦的主流文化，虽然领土分散，但向心力和凝聚力在增加。

第三，大搞移民，增加主流民族的控制力

在苏联时期，只要扩张一个地区，就会迁移本民族人到当地，俄罗斯85个邦内，自治区共和国，边疆地区，自治州都有俄罗斯人的影子，俄罗斯本土人多了，俄罗斯文化自然渗透当地，形成对中央政府的精神支持和经济依赖。

但俄罗斯中央政府也很赔本，比如西伯利亚占俄罗斯领土一半以上，中央政府投入了巨资扶持西伯利亚，才换来当地对俄罗斯中央的认同。赔本赚吆喝，俄罗斯这步棋未必走得对。好在俄罗斯对联邦经济的付出，让远东地区、西伯利亚地区都没出现闹独立的情况。

强大的军事力量

俄罗斯军队作为全世界军事力量最强大的国家之一，从沙俄时期就一直靠强大的武力维护统一，俄罗斯对于境内的独立和反派绝不手软，一直用强大的武力维护统一。

苏联解体后，俄罗斯各个联邦的自治共和国曾经蠢蠢欲动，普京上任后，强势攻打反派的自治共和国，最终武力实现统一。