古代的一个县需要供养多少官员衙役？

这个问题比较有意思，古代一个县有多人是"吃编制饭“的呢？说句良心话，古代的官员真的是很少的，即使到了王朝末期、一地鸡毛的时候，也没有太离谱！

古代由于经济发展水平有限外加上皇权不下县、还有当官的难度比较大、以及一系列制约因素等等，导致古代的官员人数并不是很多。

下面我们一起来看看古代的官民比例是多少、当官的难度有多大以及一个普通的县有几个官员吧：

古代的官民比例历朝历代变化不大，清朝的时候老百姓的负担最重

我查了下资料，历朝历代的官民比例大概是：西汉1：7945，唐朝1：2927，元朝：1：2613，明朝1：2299，清朝1：911。

其实这也基本符合历史发展脉络，西汉开始的时候实行的是“无为而治”官员当然少一点了，清朝的时候是外来统治、他们害怕、恐惧，所以官员多一点也正常，何况后期还有海关和各种新式衙门呢！

总体算下来的话官民比例大概在1：3000左右了，大家不要忘了一个事情：古代是没有事业编制这一说的，官员可是实打实的人数。

如果拿到类比目前的人口，官员大概就是50万左右吧！大家不用惊讶，按照类比就是这么多！

古代想当官的难度可不是一般的大哦！

古代的普通群众想当官，说句老实话在隋朝以前基本是不可能的。因为那时候是举孝廉、察举制，你爹不是官的话，你基本不可能当官的，所以才会出现门阀士族、四世三公的情况。

唐朝以后实行科举制了，意味着平民百姓靠着自己的努力也可以当官了，但是难度不是一般的大、那是比登天还难。大家看看范进老先生就知道了，为当个官，考试把自己都考疯了！

古代想当官一般先考童生这只能算入门考试。考上童生的可以参加每三年两次的院试，如果中了就是秀才。接着参加每三年一次的乡试，如果你又中了，那就是举人了，别高兴想直接混编制没门！

举人还是不能直接当官，如果有空缺了你可以去补，但是基本都是小官。你如果想直接当官的话就去参加会试、殿试，第一名就是状元了，成绩好的就是进士了，恭喜你可以当官了，运气好的话还能当个大官。

大家通过上面的分析知道古代当官有多难了吧！有人说我们可以作弊、搞“萝卜招聘”呀！我想说，搞是可以搞，但是风险特别高。古代科举考试历朝历代的皇帝都比较重视，如果发现抄袭、冒名顶替等等情况的话，轻的充军发配、重的直接KO，相关的人员也一样受连带责任。

古代一个县有多少官员，有没有出现一正、十一副呢？

不好意思，古代正式官员想超编都没门，1个县令11个副县令的情况不可能发生。

由于古代朝代太多、官员的设置也是五花八门的。我们就看看明，清时期吧，这两个朝代离我们近点，可比较性强点。清朝的人口还是比较庞大的，乾隆时期都有1.4亿人左右了，到了光绪的时候人口差不多在4亿左右，也就是四万万同胞了。

清朝虽然人口不断的增加，但是官员数量却基本没啥大的变化。无论批发出来多少顶官帽子，但是实际编制不动。清朝从开国到结束正式编制都没有特别大的变化，基本维持在1：900多一点。

清朝时候一个县的编制标准是一个县令、一个典史（管司法和监狱，没级别有编制，吃财政饭）、一个训导（管教育这块的，级别待遇同典史），一个超编的都没有。至于大家说的师爷、后勤等人员，那不是编制内的，工资也不归财政发、贵县令自己解决哦！

当然到了王朝的后期可能会卖官来增加收入，但是这些官没有实权，基本也不拿工资。最多婚丧嫁娶的时候装个面子，死了在碑上刻个官衔，在阎王面前装个比，好混一点。

总之，清朝一个县的官员加上衙役算在一起，吃财政饭的绝对不超过250人吧！清朝一个中等的县的人口估计也有个20万左右，按照1：900算的话大概是220个左右。

最后我想说，目前的情况下，我不敢说、也不能说，各种科、局、所、处等等！你们自己算吧，反正绝对不比以前少。不过情况也不太一样了，至于到底是多了还是少了，每个人的见解也不一样吧！

中国古代一个县里能拿朝廷俸禄的体制内官员有：县令、县丞、县尉、主簿、县教谕、县训导、巡检、典史。衙役的数量远远大于官员，我来重点聊一聊衙役。

衙役，是古代衙门中的差役，是衙门自行召集的当差人员。我们看古装剧中知县审理案件，总会时不时传唤几个衙役前来商议，正堂前也有手持水火棍的人列于两旁，供驱使奔走差使。在看古代书画、典籍的时候，我们也会发现衙役们的身影。那么古代一个县城会需要供养衙役呢？

首先，衙役的身份低于吏员，是没有官方身份的。由当地官府募集，在衙门里从事打杂、跑腿、站堂、缉捕、催差、征粮、押解等体力劳动杂活，协助衙门公务的这部分人总称为衙役。衙役在县衙里的身份就相当于临时工。

在历史早期，衙役是没有俸禄的，由当地百姓按户口出人充任，即无偿服从劳役。据《志第一三十 食货上五（役法上）》就记载了此举：“役出于民，州县皆有常数。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、户长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官给使令；县曹司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏等人，各以乡户等第定差。京百司补吏，须不碍役乃听。”

到后来宋代王安石变法，对这一职役制度进行了改革：由原来按户等高低轮流到各级政府去服差役(亦称职役),改为由政府出钱雇人应役。也就是交钱免役，这就减轻了农民的差役负担,之后的政府将百姓交的这部分钱用来从社会上招募差役，由本地人自愿充当衙役，县衙自筹发放俸禄。据《文献通考》记载：“帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙役之任重行远者尤甚，特创免法。”这也就证实了衙役受此改革。

从宋朝开始，衙役就是衙门里一种专门的职务。分为内外两班，内班即衙门县令的私人随从；外班主要分为壮班、皂班、快班，壮班主要负责打杂工作，皂班站班，审问时威慑犯人，快班又分为马快和步快，他们负责跑腿侦察案件、巡街守夜和催租赋税等，他们也就是捕快。各班都有班头，又称头役，负责统领本班。在《三侠五义》第五回就有：“包公随后就出了饭铺，尚未到县，早有三班衙役、书吏人等迎接上任。”

对于衙役，清代的编制则是按照《服役全书》规定，一般州县大致就数十到一百人，大县则有上千至数千人。到后来皇帝下诏书，编制衙役不够用，各地方官府也可自行增雇。衙役的数量就开始膨胀，远远大于编制了。一个数万人口的县，就有数百名吏员，上千名衙役。据嘉庆年间御史记载，浙江仁和县和钱塘县，衙役总数就达到一千五六百人。一个衙役手下就会跟有三四名白役（官署编外差役），一个府衙里就会有数千名白役。正式编制的衙役，跟随的白役更是达到了十人。四川巴县的知县刘衡到任后，县内所在任的衙役就有七千多名。清朝的衙役役期只有三年，而大多数衙役为了免除徭役和尽可能步入仕途高升，也会居位不辞职。就造成了实际衙役数量是编制的十倍之多的局面。

但衙役的工资俸禄是非常低的，作为临时工，每天的两三文钱只够吃饭，每年的工资都不到十两银。刘衡知县到任一年后，因为工资实在顶不起吃饭，原先六千七八百多名衙役都辞职了，最后只剩下了一百人左右在任。大多数衙役其实都是依靠权力搜刮民脂民膏，依靠百姓供着“官爷”的小费来维持自己生活的。

总而言之，一个县令治理地方按编制需要的衙役不过百人。后来根据实际行政需要，衙役本身承担职务多样化，人数入不敷出，衙役规模逐步扩大至千人。古代仅仅一个小规模县城，就供养了很大一规模的衙役，造成了官衙机构冗杂沉重。

古代的县，一般是指秦始皇统一六国后，在李斯的提议下推行的“郡县制”中所说的“县”。

但是，无论是古代那个时期的县，其供养官员和衙役的数量，都取决于一个县的大小，也就是取决于一个县的人口基数。

那么，古代县的大小如何划分？

以汉朝为：

• 大县：满万户，一县长官称“令”；
• 小县：不满万户，一县长官称“长”。

以唐朝为例：

• 唐朝初期：大县，5000户以上；中县，2000户以上；小县：不满2000户。
• 唐朝中期：大县，6000户以 上；中县，3000户以上；小县，不满3000户。

也就是，一个县的大小，基本都是以一个县户口的多少来划分。但是，各个时期对“县”的大小划分，却各有不同，而官员和衙役的数量自然也就有所不同。

那么，古代一个县需要供养多少官员衙役呢？

虽然，各个时期对县的大小界定各有不同，但一个县供养的官员和衙役的形式却是大同小异的。所以，只需以一个时期为例基本就能说明问题。

以唐朝的万户大县为例：设县令1人、县丞1人、县尉4人（即：前、后、左、右“尉”）、主薄1人、教谕1人，共计：8人，为朝廷俸禄供养的官员。如：县令、丞、尉、主薄、教谕等，秩约为200至500石不等。

不过，一个万户的大县除直接拿朝廷俸禄的8人外，还有约15人的吏，即：衙役、狱吏、仵作（法医）。

同时，还有杂役约6人，即：轿夫2人、门房2人、厨娘1人、丫鬟1人。

此外，到了清朝时，因人口暴涨，每个县至少有数十名“掾吏”和杂役。

可见，人口与一个县的官员和掾吏的人数有着直接的关系。

那么，古代一个县的官员和衙役由多少百姓供养呢？

唐朝时期，为确保户籍和人口的准确性，每三年都要进行一次户籍新造，有点像现在的人口普查。一般，一户人家包括3代，祖父母2人、父母2人、孩子3至10人。

但是，又因长子以外的成年子嗣需要另立门户。所以，一般一户的平均人口为6人。

也就是说，一个万户大县的总人口约有6万人，需供养约30人（包括杂役，羊毛出在羊身上），百姓和县衙人员占比2000：1。

那么，古代一个县的官员衙役人数，与现在一个县的公务员和事业人员编制数相比又有哪些区别呢？

古代和现代一样，同样也有大小县的区别，在我国的2848个县级行政区中，既有200多万人口的大县，也有数万人口、甚至数千人口的小县。不过，多数县的人口都在30至40万左右。。

所以，现代各个县的公务员和事业人员的编制数也是有一定的区别。

根据2008年国家统计局的数据显示，财政供养人数有3946万人，其中：政府机关人员1328万、事业单位人员2618万。占总人口数的2.97%，比值为1：34。

古代：百姓供养人数与百姓的比值是1：2000。

现代：财政供养人员与百姓的比值是1：34。

对此，可能有人感到疑惑，为何古代和现代的比值相差这么大？

其实，这并不奇怪。

因为，古代历朝历代基本都实施的是“皇权不下县”，县就是朝廷的最基层行政管理机构，县以下设有“乡”和“里”的基层组织，主要配合县里完成“征收户税”的主要工作。

也就是说，县里的主要工作都需要依靠“乡”和“里”来完成，而这部分人则不需要县里供养，但权力却不小。因此，古代出现的乡绅恶霸也较多。如：《康熙微服私访记》中就有惩治这些“土皇帝”的剧情。

同时，除“征收户税”的主要工作外，教育、司法等工作量并不大，自然也就无需配置多少人了。

但是，现代则不同，无论是教育、司法、社保、税收，还是农林、水电、信息、气象等方面的工作，都需要大量的人来完成。所以，古今是难以相提并论的。

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古代的事，我们知道不多，但从水浒中可观一二，罗贯中先生是生在古代，应该说的比较实际吧，宋江只是个押司，说白了就是个律师。不属于国家编制，所以不是干郭，朱仝是都头，能说是干部，相当于现在的公安局长了，县官是最大的地方官，但是他也是法院院长，因为他也要审很多案子。还有就是县官的师爷，他相当于县官的秘书和会计，以及参谋。但他不拿政府的钱，应该属县官私聘的。例如晁盖是里正，就象是现在的乡长了。但不属于官，吏也不是。所以不拿国家的钱。

解放初期，国家干部也不多，乡只有乡长，指导员，属于长期发工资，每月三斗米，委员们只有误工补贴。到了人民公社，只有书记，主任，纪委书记，和若干名委员和秘书一名。干事若干名。最多不超过十五名。大队开始的时候只有3名，书记，主任，会计，后来增加了民兵营长但都不是干部，属于地方筹资发工资的。

过去虽然干部少，都很认真。干起事情来真正是雷励风行。不耽误上级布置的工作。那时候工作是很细致的。小到夫妻吵嘴，地上庄稼。大到一年生产的按排。都是要做的。

古代一个县有知县，知事，典吏，衙役，捕快。古代一个县供养的官员要少很多。一个县只有一个七品县官知县，知事即相当于师爷，

县里其他的官员都是跟班的，古代毕竟人口数量少很多，所以不必要安排很多官员，因为人口少，生产资料生产量也就少，没有办法养活太多官员。而对于古代里的县衙门的衙役捕快这些要比官员多很多，因为每个地方都要维持

治安。相对来讲现在一个县有书记，副书记。县长，副县长。还有县里的公检法三大部门。还有大大小小的局都有十多二十个。所以说现在一个县的官员要比古代一个县的官员要多很多。相应的财政开支也要多很多出来。

要知道，不仅是在古代，就算是当今生活中也少不了官员的存在，那么官员的定义又是如何的呢？一般来说，官员指的是那些经过任命的、有一定等级的政府工作人员。在古代要想做官的话，要么你努力学习参加科举考试，要么就是家里有当官的，可以在官场上为自己谋出路，再者就是自己有钱，可以捐一个小官做做。

（古代官员）

相比于官员来说，衙役的分量就轻的多了，衙役指的是在衙门里当差的人或者衙役，不管如何称呼，他都不属于一个正规的官职，通俗一点说，就是在衙门里打工的人，他的工资也并不是由朝廷来支付，而是由招聘他们来的人支付的，一般是这个县的知县大人。

（清朝衙役）

至于，古代的县到底供养着多少官员衙役？我就来一一回答这个问题。其实，在古代，县要供养的官员和衙役的数额是不一样的，而且数量上差距还很大，我们就先从官员来说吧。由于每个朝代的县所定百姓人数不太相同，这也就导致了官员人数的不一样，不过再怎么样，每个县的官员也都是那几个固定的官职，只不过人数或多或少有点差距。

我们就按照清朝的县来说吧，按照《清史稿》记载，一个县设有：县知县一人（正七品）；县丞一人（正八品）；主簿无定员（正九品）；典史一人（未入流）。这些人都是吃官饭的，统称为官员，是国家选定的为其工作的人，也就是说国家会给其发放俸禄。除此之外，县里还会有其他的不入流的官员，像巡检，驿丞，教谕，训导等一般因事而立，没有定员。不过总的来说，一个县的官员数量都会在10到20个之间。

（清朝衙役给官员牵马）

再有就是衙役，衙役这个差事其实并不算是政府官员，他只属于官方人员但并没有官方身份，还没有品级。在清代，是指专供地方州县等衙门趋使的为其奔走的差役，衙役有内班外班之分，但不管其属于哪一类，都是在民间市井招募的，属于职役性质的义务职。虽然是一个很小的职位，也有自己传承方式。

其实，衙役也有定额编制，即规定的数额，据记载，如清代大兴县衙役定额为：门子2人，皂隶16人，马夫12人，禁卒8人，轿夫与伞扇夫7人，灯夫4人，库卒4人，仓夫4人，民壮50人。如果按照这个来计算的话，那么衙役的数量是107左右，但实际上衙役的数量要远比这个多。通常情况下，小县的衙役有数百人，大县的话有上千人甚至数千人。但据清代曾任四川巴县知县的刘衡记载，他到巴县上任时，衙役竟有7000人之多。

（电视剧中的衙役们）

现实中很多人认为当今的官场腐败，太多的官员其实就是摆设，拿着国家的钱，本身却无事可做，以为古代官衙机构简练，实际上并非如此，那往往是不计算吏员和衙役造成的误解。一个数万人口的县，往往就要供养数百名吏员，上千名衙役，怎么也不能说成是“小政府”。

古代咱不清楚，毛主席时期一个公社（乡）也就十来个人。没有派出所，就一个治安助理员，一个调解纠纷的民政助理员，闲着没事，下去包队去。书记、社长什么的都包队。

2004年的杂志《广东档案》里，曾刊载过一份特殊的“工资表”：清朝道光年间的开建县的县衙“俸银”。

在这份“工资表”里，作为县衙“大老爷”的知县，每年领43钱5两白银的“年薪”，逢闰月还补贴三两。典史每年领俸禄31两，另外还有“门子”“书吏”“皂隶”“快役”“民壮”“轿夫”“禁足”“仵作”等各色人员，加上“官老爷”一共52人，每年领取俸银656两。要这么看，偌大一个县城，就靠这五十二人操持，每年才花掉国家六百多两银子，“性价比”真心很高。

但事实是，这只是表面现象。“领国家俸禄”的官吏，固然是少，但上上下下指着衙门吃喝的“编外人员”，那可是天文数字。

事实证明，这直隶，真是“限制”了道光皇帝的想象，放在其他省份，情况只能会更严重。

就以“县太爷”身边的书吏来说，别看平时干的都是抄抄写写的杂活，人前人后都很不起眼，但放在县衙这一级里，却是能量极大。雍正年间曾吓坏全国贪官的铁面人物田文镜，早年就尝到过这帮人的厉害：早年田文镜还做知县时，每到一地上任，这些“胥吏”们就围在你身边，表面上献殷勤，其实是瞪圆了眼睛找你的软肋，相处没几天，就把你摸得差不多，然后就冲你对症下药，或是行贿或抓你的短，不把你拉下水不罢休……

在那个大清相对吏治清明的年代，一身是胆的田文镜，尚且领教了这帮人的厉害，放在古代其他时期，换成其他县令，效果也可以想。比如在康熙二十年左右的江西吉永县，当地书吏们都练出了拿捏知县的“常胜套路”：每当新知县上任，就故意唆使上百个老百姓天天来告状，丁点鸡毛蒜皮的破事，都把知县老爷吵得头昏脑胀，最后只能当了甩手掌柜，由着书吏们来处置，自己心甘情愿当个摆设。多少“大老爷”，就这么变成了提线木偶。

而一旦遇到事，有时高高在上的“老爷”们，还得被这些“临时工”们宰一把。乾隆年间某县闹贼，县令悬赏一千两白银抓犯人。结果犯人落网后，书吏与衙差们勾搭一气，把犯人藏起来后“谈条件”。逼着知县咬牙掏了三千两白银后，才把人交了出来。这种事，都可以用来发财。

顺治年间时，县衙的书吏名额，一般不能超过八到十四人，大清三个世纪里，也基本是按照这个数目来“发工资”。但实际上呢？想要捞好处，就得勾搭连环，勾来的人越多越好办事，大伙一起敲金分肥。到了清朝中期，哪怕在书吏“比较少”的山东省，大一点的县，一个县的书吏至少要有一千人，小一点的县，也得有几百人。在南方一些经济发达的县，书吏的数量甚至有两千多人。《清实录》形容说，各个都是“纷纷入署，托名办公”。

一句“托名办公”，就道出了这看似“临时工”的角色，极大的诱惑力——拉大旗作虎皮，财源当然滚滚来。

如此算下来，账面上很“精简”的大清衙门，其实是“人山人海”。

以清朝学者段光清的慨叹：道光十七年（1837）时他亲眼所见，清朝的知县下乡办个公，带的“书吏”“师爷”“衙差”“轿夫”等人，杂七杂八加起来，竟然有一百多人。这么多人下个乡，当然不能空着手回去。一路的敲诈勒索，闭着眼睛就能想。

而且，就算这次不敲诈，一个县要养活这么多人，还要养的白白胖胖的，靠账面的俸禄哪够？于是各种“陋规”成了小意思，朝廷向百姓收一石粮食，由这帮人经办，自然变成十倍的“浮收”，然后再敲金分肥。至于“签子钱”“节礼”等套路，也是层出不穷，清代的类似“陋规”，以后世学者的不完全统计，竟然有近百种，全是巧立名目，拼命压榨老百姓。

参考资料：《清实录》《清史稿》冯尔康、《生活在清朝的人们：清代社会生活史》、刘敏《清代胥吏与官僚政治》、石梅金《南丰发现古代县衙人员工资档案》

作者：我方团队张嵚

古代县供养的官员衙役，不是很多，县令和三到四个有编制的，属于国家财政拨款的，不用供养。县令的身边，有师爷，还有轿夫，杂役，还有其他照顾县令一家生活的，都是县令自己出钱的。其他由县里供养的，主要是负责治安方便的，也不多，不会超过二十个。当然也与当时的财政收入有关。

简单的说，县财政发薪资的，都有点像现在的合同工，有事发生，你要全力以赴，否则，不止炒鱿鱼这么简单，还会挨板子！犯了错，根据情轻重，不是监禁，就是充军。总之，没有吃白饭的！

翻阅了很多历史资料，也看过很多小说里的描述，古代一个普通的县，需要供养的，不会超过三十人。当然还有一些乡村供养的，比如里，保，甲之类，这些属于（相当于现在的治保会），县里不会给工资的。

和现在比的话，应该是百分之一这个样子。当然，现在人口多了，商业也发达，治安情况也比以前复杂。但是绝对没有古代那么高效率！

虽然古今有诸多不同，但就题目中这个问题，显然都差不多。古代的县衙里面有多少衙役，我们也许不知道，但是现在县里有多少官，大家应该是知道的。首先是县委的官员，大大小小数量不少，有领导有文员，还有其他的各种“局”、“院”等机关，这里面也有很多官员。

为什么要有这么多人呢？

因为要行使政府的权利，就必须有官方的人员来执行。古代也一样，皇帝要想行使自己的皇权，必须要把权利分给各位大臣，而京城的大臣和地方的要员，他们想行使手中的权利，又必须依靠下级的官吏。对于县级的官员来说，他们想要治理百姓，管理日常的政事，那也需要很多人帮助的。

正经的官员极少

在古代，一个县里的大部分事情，都是要经过县衙来办理的，平时百姓的诉讼要来这里，官府抓捕犯人，差役也是从这里出发的，所以县衙里面的人员，要负责县里的绝大部分事情。这么多的事情，显然需要很多的官员来辅助处理。但是和我们现在的情况不同的是，古代朝廷对于地方官员的任命，基本上最多也就是到了县令这个级别。县里正式的官员很少，一般就是县令、县丞和主簿，如果是大县，那可能有若干县令，如果是小县城，县丞和主簿都没有。朝廷给的人手极少，但是朝廷却会经常考核官员，看他们的政绩，为了治理治所，也为了自己的前途，只能去招很多手下。

招来的手下，朝廷不给发工资

县吏想办事就必须招人，但是这显然不能白白使唤，必须要付人家一些工钱，但是朝廷是不会负责这部分费用的。这也就意味着，每个县令都需要自己掏腰包，雇很多人来帮忙。

需要雇佣哪些种类的衙役？

首先，古代的县令老爷基本都是书生，喜欢坐轿，于是轿夫就是必须的。平时县衙的巡逻等事情，也是需要人来做的，这些人叫皂班。如果是县里有了紧急的情况需要奏报朝廷，这个时候就需要用到另外的一类人，他们叫快班。如果官府需要抓捕犯人，那就要用到壮汉了，这些人叫壮班。另外，为了寻找犯人，还需要另外的一种人才，这些人叫捕快。那这些人需要多少数量呢？这就要看每个县实际的需求了，有的县里匪患严重，那显然捕快和壮班的人数要多一些，可能需要几百上千人。如果县城面积小、人口少，平时也没什么事情，县令又是低调的人，可能只需要十来个人就行。

县令能负担起这么多人的工资吗？

衙役的工资是很低的，像轿夫之类的人，基本只给个饭钱，一年到头也就十多两银子，但是那么多人想依附官府，显然还有其他进项。古人虽然也缴税，但是百姓想求官府办事，那是万难。如果非要用官府的人，那必须要交一些“车马费”之类的东西。比如谁家丢了珍贵的东西，想要让捕快尽快找到线索， 那就要给许多好处了。所以虽然县令给他们的钱很少，但是给他们的权，却能让他们富贵。

清代有个叫刘衡的人去做县令，到了地方以后，居然陆续招了7000多名的衙役，所以古代县里的官员极少，但是衙役可以有很多。