清朝有没有彻底将外蒙纳入版图，为什么有外藩蒙古这个说法，是指哪里呢？

我是萨沙，我来回答。

萨沙第9809条回答。

纳入版图是没问题，关键管理有问题。

满清崛起以后，整个东亚大陆重新洗牌了。

满清的政策是联合蒙古一起攻打汉人，这是他们的既定国策。

通过武力征讨和联姻合作的模式，满清基本搞定了漠南蒙古。

当时蒙古主要分为三支，西部蒙古瓦剌，漠南蒙古和漠北蒙古。

其中漠北蒙古最初分为7部，满清初期则有3部：土谢图汗部（今蒙古国中部，乌兰巴托一带）、车臣汗部（今蒙古国和内蒙古东部）和札萨克图汗部（在今蒙古国西部），统称喀尔喀（在雍正年间加划出赛音诺颜部）。

漠南蒙古先是被搞定，满清通过多年战争打垮了瓦剌的准噶尔部，控制了新疆。

而在完全控制新疆之前，由于准噶尔大举进攻漠北蒙古喀尔喀，击溃了内部矛盾重重的喀尔喀。

喀尔喀3部几乎丢失了全部领土，被迫向康熙求救，宣布完全归顺。

在之前，漠北喀尔喀四部已经向满清称臣，并且定期进贡，原则上是满清的一部分。

其实，早在明末大明灭亡之前，漠北喀尔喀就畏惧现实，表面上断绝和明朝的关系（私下还在贸易），转而向满清效忠。

在明朝覆灭，满清开始对喀尔喀大量贸易和赏赐后，喀尔喀彻底投靠满清，宣布成为臣子。

康熙出兵解救外蒙古喀尔喀3部后，他们彻底进入中国版图，也开始采用旗盟制度。

这个本身没什么好说的，关键是之后满清对于漠北蒙古也就是外蒙古的管理，存在很大问题。

对于漠南蒙古和瓦剌蒙古一些部落，满清采用的是分而治之手段。

比如瓦剌土尔扈特部东归中国后，满清给他们很好待遇，给了大量拨款和牲畜，划出大片草场给他们放牧。满清也让领袖渥巴锡家族成为世袭的王爷，享受荣华富贵和特权，却将整个部落分散开。这完全是不允许他们再有统一的领袖，消除他们反叛的能力。

客观来说，满清对待土尔扈特的政策是正确的，虽然表面上看起来有些不近人情。

但由于历史原因，满清没有有效的控制喀尔喀4部，大体是允许他们在自己的地盘活动，一切都是自治的。

早在康熙时期，对喀尔喀采用的扎萨克政策。扎萨克是蒙古语的执政者，或者执政官，也就是掌握实权的部落领袖。

康熙第一次同喀尔喀领袖见面（当时准噶尔还没有进攻），就封了喀尔喀35位扎萨克，让他们统领自己的部落，为满清效忠。

扎萨克的地位特殊，是满清正式承认并且封的官职，属于满清官僚体系的一部分。

康熙想通过这种方法，暂时将外蒙古喀尔喀的部落领袖纳入自己的麾下，将来再进行分化瓦解。

对于喀尔喀领袖们来说，他们完全掌握部落的军政实权，加上一个扎萨克的头衔只有好处，没有坏处，当然不会拒绝。

到喀尔喀被准噶尔打的领土沦陷，逃走向康熙求救，情况就不同了。

但康熙并没有借此瓦解喀尔喀，反而仍然保持扎萨克制度，这显然是一个昏招。

后来满清大体是使用这套制度管理外蒙古喀尔喀。

首先是行政上的盟旗制度。

他们将喀尔喀的大部落编为旗，每个旗设有旗主，旗之上是盟，设有盟主，几个旗变为一个盟。

盟旗制度最大程度上维持了蒙古人的传统，没有拆分他们的部落，是蒙古人可以接受的制度。

旗主一般就是这个部落的领袖，基本都是世袭的。外蒙古喀尔喀大约有80个旗，旗主数量不少。

盟主则是各旗主选举而成，没有世袭一说，但一般是终审制度。盟主主要负责协调各旗的矛盾，是和事老的作用，一般选举德高望重的老贵族担任。

需要说明的是，盟主不得随意干涉各旗的内部事务，所以权力有限。

盟主一度拥有各旗的司法审判权，但也需要秉公执法，实际上还是没有什么权力。

至于旗主一般是清朝封的扎萨克，具有行政和军事大权。

原则上旗主受到满清的理藩院和定边将军管辖，实际上管辖基本不存在，他们完全自治。

盟旗制度对于管理外蒙古有一些用处，主要规定了各旗的地盘，不允许他们随便越境，避免了旗主互相兼并壮大实力，最终武力反抗满清。

旗主自己的部落实力有限，单独是难以反清的，盟旗制度是分化喀尔喀的手段。

可以说，盟旗制度在清朝初期甚至中期还是凑合的，但随着对喀尔喀控制增强，就应该考虑改土归流，逐步夺取旗主的实权。

实际上，满清直到崩溃也没有做到这点。

这是非常错误的政策，最直接的后果是，外蒙古喀尔喀其实随时可以脱离中国的控制，因为他们的军政都是自治的，尤其拥有自己的一二万军队。

到了清末，随着满清国力下降，对于外蒙古喀尔喀四部控制力也减弱。而外蒙古还有一个宗教领袖哲布尊丹巴，可以联合外蒙古各部领袖，实际上已经借助沙俄实现了独立。

到了1912年辛亥革命满清垮台，外蒙古就干脆宣布独立，从此脱离中国。

所以说，满清虽然将外蒙古纳入版图，但并没有妥善管理，甚至可以说只是形式上的管理，最终导致外蒙古清末彻底脱离出去。

清朝对外蒙具有绝对的管辖权，这是不可置疑的历史！

先说外藩蒙古包括科尔沁部、内喀尔喀部、漠北喀尔喀部、漠西卫拉特部、甚至包括西藏地区都被清朝称作“外藩蒙古”，这些地区以蒙古民族为统治主体，起到藩屏外敌拱卫中原的作用。

清朝对蒙古的治理，要追溯到1627年，皇太极为削弱察哈尔部林丹汗，征服内喀尔喀(巴林、札鲁特、巴岳特、乌齐叶特、弘吉剌特)和科尔沁部，1632年林丹汗侵伐喀尔喀蒙古，皇太极率军亲征并追击41天，1638外喀尔喀三部（土谢图部、札萨克图部、车臣部）遣使向清朝朝贡，订立每年各贡"白驼一，白马八，九白之贡"， 1642年卫拉特蒙古固始汗遣其子多尔济和西藏达赖喇嘛到盛京（今沈阳）朝贡，使清朝成为整个外藩蒙古名义的宗主国。

明末清初格局

1644年清军入关，将主要精力放在富庶的中原地区，使准噶尔汗国迅速崛起威胁喀尔喀蒙古，1688年噶尔丹在俄罗斯的资助下，率领三万装备精良的骑兵精锐，击败喀尔喀部土谢图汗，土谢图汗部与宗教领袖哲布尊丹巴呼图克图向康熙帝求援，1691年康熙帝亲征击败噶尔丹举行“多伦会盟”，漠北蒙古喀尔喀诸部正式纳入清政权统治范围，清廷在漠北蒙古喀尔喀诸部实行盟旗制度，通过朝贡与贸易掌握喀尔喀蒙古的经济命脉。

乌里雅苏台将军

清朝与准噶尔鏖战百年，雍正年间损失最为惨重，如雍正九年（1731年）“和通泊之战”，清军精锐战死万余，准噶尔汗国将战线推进至青海地区，更欲跨越阿尔泰山侵扰喀尔喀蒙古，雍正十一年(1733年)置定边左副将军驻地乌里雅苏台，是清代外蒙古、唐努乌梁海与科布多地方的最高军政长官，通常由喀尔喀蒙古王公担任，能够高效协同抵御准噶尔汗国进犯，清廷掌握册封与驻军的权力，说明喀尔喀蒙古已完全臣服清朝统治。

乾隆皇帝

乾隆二十年（1755年）准噶尔内乱虚弱之际，乾隆皇帝不顾群臣劝谏毅然发兵西域，在阿睦尔撒纳引导下收复西域赐名“新疆”，但清军镇压阿睦尔撒纳叛乱时粮草准备不足，掠夺新疆各部的牲畜粮食压榨喀尔喀诸部，导致外藩蒙古（漠北喀尔喀与漠西准噶尔）形势严峻，乾隆帝安抚喀尔喀蒙古并向新疆运送粮草，稳扎稳打镇压叛乱使新疆恢复稳定，以发配流放并鼓励垦殖混居，清朝在新疆拥有完整且绝对的军事与经济主权。

清朝疆域

综述：正是乾隆皇帝奠定新疆的稳定，使清朝控制西藏的黄教，进而控制喀尔喀蒙古，乾隆后期清朝由盛转衰，帝国停止扩张转为防守，却始终向喀尔喀蒙古和新疆派驻军队，而清朝与蒙古诸部的联姻数以百计，通过册封、宗教、军事与经济的密切联系，外藩蒙古包括喀尔喀蒙古与新疆地区，通过康雍乾三代百余年努力，早已融入清王朝的历史发展中。

清廷当然将外蒙古并入过版图。在击败噶尔丹后，于康熙三十年（1691），清廷举行多伦诺尔会盟，正式编审旗分后，喀尔喀蒙古最后臣服于清朝，并接受清朝的管理，正式成为清朝主权下的藩部。从问题上看，提问者似乎对“外藩蒙古”这个定义有一点迷惑，觉得蒙古前面加“外藩”两字，就觉得清朝没有管控蒙古，就失之于片面。

其实，清朝的外藩体制非常宽泛，指代范围那是相当大的。根据张永江先生的研究，清朝外藩大概有三层：一是指清朝版图范围之内的各藩部，例如蒙古、新疆回部等，清朝和这些少数民族地方是构成主权关系的，不过只是笼罩着宗藩体制的外壳罢了。二是指与清朝有宗藩关系的属国，比如朝鲜、暹罗、哈萨克这样的就是，这就不是在主权范围内了。三是清朝强加的，并不存在宗藩关系的国家，如俄罗斯、英国那种。所以提问者所说的喀尔喀蒙古当然是属于第一类，即清朝主权下的各藩部。是不是属于“外藩”是以是否进行“朝贡”为标准的，而“藩部”和“藩属国”确实有朝贡行为，是故统称为“外藩”。所以，“外藩”这个词属于朝贡体制下的语境，而不能完全解释这是否是主权概念，一些人因为“外藩蒙古”一词，而把清廷与蒙古的隶属关系中割裂开来，是个非常错误的概念。

而据边疆史专家成崇德所写的《清代边疆民族研究》所述，清朝的外藩根据性质又分为内属外藩和境外外藩。

内属外藩就是指蒙古、西藏、新疆等边疆民族地方，在清朝统治者眼里看来，他们是帝国版图的组成部分，清朝有稳定的行政法律制度管控他们。而“外藩蒙古”又属于“内属外藩”的一种。“外藩蒙古”包括内蒙古各部、外蒙古各部（提问者所说的喀尔喀蒙古便属此例）、西套蒙古、青海蒙古等。而从政治隶属程度上讲，内蒙古一带属于内扎萨克，其余为外扎萨克。

境外外藩则是浩罕、哈萨克、布鲁特、廓尔喀、朝鲜、越南等。这种藩属国无疑是主权国家，最多只和清廷有朝贡关系，并不能归清廷管制。

事实上，清朝皇帝对版图内外是分的非常清晰的，对内属外藩和境内外藩的态度完全不同。就比如清高宗对境外外藩的态度大致有三个原则：一是绝对不设官置守；二是绝不干涉其内部事务；三是绝不介入各部之间的纷争。乾隆皇帝在提到对待境外外藩的问题时，经常拿喀尔喀蒙古举例，清楚的表明了境外外藩是在清朝版图之外，与在清朝版图之内的喀尔喀蒙古完全不同。比如下文。

《清高宗实录·卷五百四十三》：尔等僻处遐方，非可与喀尔喀蒙古诸部比，尔称号为汗，朕即加封，无以过此。或尔因系自封，欲朕赐以封号，亦待来奏。朕惟期尔部安居乐业，俾游牧各仍旧俗，即贡献亦从尔便，如遣使入觐，朕自优加赏赉。

这意思很明白了，你们不比喀尔喀蒙古，你们想怎么称呼自个，怎么封自个都是你们的事。如果你们觉得我来册封使你们更有面子，我就盖个章册封你们一下。至于朝贡你们啥时候方便啥时候来，就讲究随兴，你们来了我也会款待你们。要知道清廷对待喀尔喀蒙古可不是这样的，封爵和朝贡都是有很严格的制度规定，像封爵降升袭替是完全控制在清朝皇帝手中的。

另一段说的更明显，基本可以看做是会带境外外藩的的基本政策了。

《清高宗实录·卷五百四十三》：所谓归斯受之，不过羁縻服属，如安南、琉球、暹罗诸国，俾通天朝声教而已。并非欲郡县其地，张官置吏，亦非如喀尔喀之分旗编设佐领。

这意思那是相当明白的。安南、琉球这些“俾通天朝声教之地”仅仅只是“羁縻服属”，而内地直省郡县“张官置吏”和喀尔喀蒙古“编旗设佐领”都属于清朝版图之下。这一点在乾隆朝《大清会典》里说的很清楚，喀尔喀蒙古就是我的版图，和新疆、西藏、青海一样，是国家的组成部分，他们都是由专门部门管理的。

乾隆朝《大清会典·卷八十》：国初，蒙古北部喀尔喀三汗同时纳贡、厥后朔漠荡平，庇我宇下，与漠南诸部落等。承平以来，怀柔益远，北踰翰海，西绝羌荒，青海厄鲁特、西藏、准噶尔之地，咸入版图。其封爵、会盟、屯防、游牧诸政事，厥有专司。

而清廷管控喀尔喀蒙古的基本手段其实是和漠南蒙古是一样的，基本操作就是编旗设佐和编审户口，可以说是清廷推进后续管理举措的基础。在旗制方面由原来的三部30多旗变成了四部83旗，清朝皇帝对划定旗分有绝对权威。就比如说雍正朝时期就因为亲王策凌在对准噶尔战争中功劳巨大，故将其部众从土谢图汗部中独立出来，单独成部。

户口和漠南蒙古一样，“喀尔喀每三年一次比丁”，由清廷任命的定边左副将军、科布多参赞大臣，喀尔喀四部盟长的主持下完成“比丁”工作，并制成清册呈报于理藩院。喀尔喀蒙古和漠南蒙古一样，对清廷负有从征、大阅、会盟、年班、围班、朝觐、纳贡等义务，清廷为了规范这些义务编订了《理藩院则例》和《蒙古律例》来约束诸部，这个我就不再赘述了。

当然，外藩蒙古内部的王公们还是有一定的自治权的，而这些自治权本质上是由皇帝赐予，可随时收回。就比如说税收这一块，王公可以在自己的旗地里征收赋税。但是，征收标准是由清朝来制订的，不可随意滥征，否则“滥征者罪之”。

再如立法权和司法权方面，外藩蒙古的封建王公是没有立法权的，法律是由清廷制定。在司法权方面，普通的民事案件和刑事案件可以由旗、盟两级解决。但是如果涉及到人命案件，各扎萨克必须上报中央，由理藩院和三法司共同审核完结，“由院会三法司定拟具奏”。

而对杀人凶犯藏匿不报的蒙古王公均要严惩，就比如说喀尔喀车臣汗部扎萨克贝子旺沁扎布，对副将及其属下塔巴海等人杀人事件隐匿不报。被查出后，塔巴海被“依拟绞监候，秋后处决”，另有从犯哈布塔噶、翁图立即正法，而旺沁扎布本人因为隐瞒人命案，被剥夺了其在扎萨克的职位以及贝子爵位。

所以，喀尔喀蒙古当然是清朝版图的一部分，而“外藩蒙古”这个概念就非常宽泛，基本上就覆盖了内外蒙古和青海、新疆蒙古诸部。

引用文献：《清高宗实录》、《理藩院则例》、《大清会典事例》、乾隆朝《大清会典》、《皇朝藩部要略》

参考文献：《清代边疆民族研究》、《清代藩部研究—以政治变迁为中心》

首先，必须明确一个概念，即内属蒙古并不等同于今天的内蒙古，外藩蒙古也不等同于今天的外蒙古。

也就是说，内外的区分，并不单纯是以地理概念为标准的。

清朝对蒙古诸部普遍模仿八旗制度进行管理，即把各部牧民以旗为单位组织起来，并为其强行划分牧场范围，改变其原有游牧习惯，过定居生活。

无论是内属蒙古还是外藩蒙古，基本上都实行类似的制度，二者的区别在于：

内属蒙古各旗是由清廷直接派遣副都统、散秩大臣或总管为旗长进行管理，下设的其他官吏如参领、佐领、骁骑校、护军校、前锋校等也都是朝廷派遣。

而外藩蒙古则是由各旗的贵族来充任世袭札萨克，即旗长，由朝廷履行册封程序。旗之上设盟，盟长由外藩蒙古各旗会盟时推举而来，后期则由理藩院直接派人兼任，而组织会盟者一般是由当地的办事大臣出面，会盟过程实际上还是在清廷的监督和控制下的。

所以外藩蒙古所实行的制度也叫盟旗制度，又称札萨克制度。

也就是说，内外的区别不在于地理标准，而在于是由朝廷派人担任各旗的管理者，还是实行世袭札萨克制度，由世袭札萨克来管理各旗。

而且，我们单纯从地理上看，清朝对蒙古各旗的安置也不完全是以内外为标准，有的内属不一定更接近内地，有的外藩也不一定更靠近边疆。

比如内属蒙古中就包括位于乌里雅苏台的一些蒙古旗，是由乌里雅苏台将军直接管辖的。而外藩蒙古中也有被安置在青海和宁夏西套等偏内地的地区的，如和硕特部和旧土尔扈特部的一些旗，很多都被安置在了青海和宁夏，但它属于外藩蒙古而非内属蒙古。

总得来看，究竟是被归入内属还是外藩，主要还是看与清廷关系是否亲近。如察哈尔诸旗就是典型的内属蒙古，而喀尔喀诸部就是典型的外藩蒙古。

当然，内属蒙古大多数还是从地理上更接近于内地，如位于热河、绥远、察哈尔的蒙古诸旗。而外藩蒙古中有一部分相对靠近内地，大体上位于今天内蒙古自治区内，被称为内札萨克蒙古。而另一部分则更靠外，被称为外札萨克蒙古，比如喀尔喀诸部，基本上都是属于外藩蒙古中的外札萨克蒙古，大体上都位于乌里雅苏台的范围内，也就是今天的蒙古国以及俄罗斯的一小部分，基本等同于我们常说的外蒙古地区。

谢谢邀请。外蒙是归清朝管理，是清朝国土一部分。元朝灭亡后，在蒙古草原存在北元政权，1635年，北元政权归顺于皇太极领导的后金政权，1636年后金改国号“大清”。康熙在位期间，清朝政权进一步稳定，对外蒙也实行更加有效管理。1912年清朝灭亡后，外蒙搞自治，1919年北洋军名将徐树铮曾迫使外蒙取消自治。1946年中华民国政府才又被迫承认外蒙古独立。

外藩蒙古是清朝地理行政区域划分，清朝将蒙古划分为外藩蒙古和内属蒙古，外藩蒙古指以世袭札萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。

清朝有理藩院，类似于现在机构民委。清朝设立理藩院开始是为了掌管蒙古事务，随着清朝成为全国统一政权，理藩院成为清朝总管蒙古、西藏、新疆等各少数民族地区事务的中央机构。

外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又称内札萨克或内蒙古，指归附清朝较早的漠南蒙古各旗札萨克 ，地位在外札萨克之上。内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克，狭义的外札萨克蒙古即外蒙古，包括喀尔喀汗国；广义的外札萨克蒙古还包括西套蒙古、科布多所属各札萨克旗及青海、新疆的蒙古部落。

清朝版图巅峰时期，是包括外蒙古的，从这里就可以看出，清朝是统治过外蒙古的。清朝是什么时候把外蒙古纳入版图中的？当时的蒙古高原，分为漠北蒙古和漠南蒙古。漠南蒙古在很早的时候，就被清朝统一，之后就跟随清朝南征北战。这也使得内蒙古和清朝更加亲近。

当清朝入主中原时，开始与其他政权争夺天下。经过一番苦战，清朝最后统一了中原地区。康熙时期，南方爆发了三藩之乱。此时的北方，沙俄入侵东北地区。凭着杰出的能力，康熙不仅平定了三藩之乱，还收复了台湾。而南方战事已定，北方的沙俄问题也该解决了。经过两次雅克萨之战后，沙俄战败，最终只能与清政府签订《尼布楚条约》，两国划定了东段边界。

与此同时，来自西部的准噶尔汗国，在噶尔丹的带领下，一路东征打到内蒙古。在他扩张时，当时的外蒙古，也称喀尔喀蒙古，面对噶尔丹的压力，喀尔喀蒙古不断败退，最终退到内蒙古，寻求清朝的庇护。相比起沙俄问题，噶尔丹的问题更加严重。康熙也更在意噶尔丹的军事行动。噶尔丹打到内蒙古，距离京师并没有多远，如果不解决噶尔丹的问题，清朝不仅政权不稳，还会引起一系列问题，严重的话，很可能推翻清朝。

在康熙三征噶尔丹后，噶尔丹不断被击退，在准噶尔内部问题的情况下，噶尔丹受到众叛亲离的悲剧，最终自杀而亡。噶尔丹死后，清朝也顺利把外蒙古纳入到版图中。而喀尔喀蒙古的军事力量被摧毁，没有力量的外蒙古，只能依靠清朝，他不可能独自对抗沙俄与准噶尔。这也使得外蒙古顺利成为清朝的版图。

1691年，康熙召开多伦会盟，与蒙古各部贵族进行协商。通过此次会盟，正式确定外蒙古成为清朝的版图。外蒙古的王公贵族，也得到清朝册封的爵位，成为清朝官僚体系中的一员，但没有实权。外蒙古成为清朝的领土，这个意义非常大。在清朝两百多年的统治中，外蒙古始终在中国的版图中。直到清朝灭亡后，外蒙古在沙俄的唆使下，宣布独立。

在民国时期，外蒙古一直游离在外，短暂的收复，始终无法解决外蒙古的脱离之心。到二战后，苏联要把外蒙古当成中苏两国的缓冲地，这使得他强行干预外蒙古的独立。从这也可以看出，外蒙古经历过清朝的统治，到宣布独立，再到如今的局面。

至于外蒙古有外藩蒙古之称，主要还是清朝统一天下时，外蒙古并没有出力。如今统一后，还需要力量去维护他的稳定。相比起外蒙古，清朝更看重内蒙古，毕竟内蒙古是防御京师的地区。

如今还能收回外蒙古吗？这肯定是不行的，或者很难。毕竟收回外蒙古，会引起俄罗斯的敏感神经，搞不好还会影响中俄两国的关系。目前的情况，中俄两国还需要团结一致对抗欧美国家。想要收回外蒙古，除非我国复兴之后，加上俄国的衰落，这才是最好的时机。

谢邀！

应邀回答藩邦制，唯有添油加醋，借助调料方能别有一番滋味！

请有兴趣的朋友欣赏！

惜乎历史许多名词，多枯燥乏味，最难激发读者激情！

清朝沿袭国家犹如一枚鸡蛋的概念！

清朝称外蒙古为外藩，是相对内蒙古而言！

藩邦制是藩王们享有封地，可以世袭的优渥制度！

华夏民族，推行尊王攘夷，按照地域划分，分封五服四海！

清朝册封外蒙古，正是五服四海制度定义的海外！

华夏文明视举国犹如一枚鸡蛋。

王国中心点就是鸡卵，被着千里京畿之地包裹！

拱卫京畿之地，犹鸡蛋黄，称为甸服！称海内！

甸服之外称侯服，犹鸡蛋清保护着鸡蛋黄，称为海中。

绥服拱卫着侯服，海外拱卫着绥服！

内蒙古属内藩，外蒙古拱卫内藩，犹如鸡蛋黄之外的蛋衣，保卫着内地！

按地域划分，外蒙古地处五服概念的海外之地，所以称:海外，故称:外蒙古！

五服之海外的边疆，犹如鸡蛋的蛋壳，称为:荒服，故称:大荒！

按照古代国家地理概念的划分，即五服四海的理论，外蒙古地处海外地域，犹鸡蛋壳一样，承担拱卫王国的职责，称其为:外藩……外蒙古，恰如其份，名正言顺！