军机大臣和两广总督，朝廷的一品高官，到底谁的权力更大？

军机大臣和总督都是满清时期的重臣，要说谁的权力更大，这个不太好比，因为两者不具备可比性，总督本身正二品，一般加衔后为从一品，这是个固定品级固定职位的官，而军机大臣更像拼凑起来的临时团队，没有品级，它是从各个衙门口选派人来入军机处，帮着处理皇帝的政事，总督大家都熟悉，在此不多叙述，主要把军机大臣理清楚。

图为军机处。

雍正时期，方便西北用兵，也为了战事保密，雍正皇帝设立了军机房，后来改为军机处，然后从大学士、尚书、侍郎、内阁中书、郎中、员外郎、笔帖式等，选出满、汉官员，分两班，组成了这样的办事机构，专门帮助皇帝处理国家大事，等于说这里面的人从一品到七品，各部门形色的人都有。

当然了军机处的人这么多，总得有个大小之分，于是军机处的官员们根据皇帝的意愿，参考官员本身的职务来从高到低分为，军机大臣，军机大臣上行走，军机章京，其中军机大臣从一、二品里选，军机大臣上行走从二、三、四品里选，军机章京五、六、七品里选。

班第，蒙古镶黄旗，内阁学士时就是军机处行走，后来都升到从一品都统了还是军机处行走。

所以想知道军机大臣份量重不重，要先搞清楚他以前担任什么职务，是什么品级，当然有些人入军机处就是军机大臣，有些人是从章京升上去的，有的是高职低配，有的是低职高配，这完全看皇帝的心情。那为了认真搞清楚军机大臣与总督权力大小之分，下面多举些军机大臣的例子来分析。

李侍尧，乾隆重臣，以正一品武英殿大学士入值军机房大臣，兼职云贵总督。

比如嘉庆皇帝的哥哥，成亲王永瑆，他本没任何职务，就顶着个和硕亲王的头衔，嘉庆掌权后，直接由永瑆入值军机处，还是总领军机大臣，就是军机处最大头儿，也称为首席军机大臣，亲王的身份谁能跟他比，总督在他眼里就晃渣；咸丰的老师祁隽藻，当时是正一品体仁阁大学士，入值军机处就是首席军机大臣，这无论是在品级、职位、职权远在总督之上，权利肯定大于总督。

光绪时期，左都御史景廉入值军机处，为军机大臣，左都御史是从一品，所以他本身的职位就与总督相同，再入值军机处，成为皇帝近臣，地位肯定在总督之上；道光时期，体仁阁大学士潘世恩入值军机处，为军机大臣上行走，要知道体仁阁大学士可是正一品，但他刚入军机处时，仅为军机大臣上行走，但在级别上还是在总督之上。

1905年，徐世昌以兵部尚书入职军机处，为军机大臣。

更多的人都在级别不高的时候入军机处，比如嘉庆时期，左都御史沈初入值军机处，为军机大臣，可左都御史只是正二品，级别上明显低于从一品的总督；咸丰时期，吏部侍郎邵灿入值军机处，为军机大臣上行走，吏部侍郎只是个从二品；同治时期，户部侍郎宝鋆入值军机处，为军机大臣上行走，户部侍郎也只是从二品。

军机处也是个非常好的升职跳板，很多人入值虽然级别很低，但能天天见到皇帝，好好干受到皇帝亲睐后，很容易就升官升职了，比如道光时期的大臣长龄，他最早是以笔帖式入值军机处，为军机章京，后来外放去打仗，升到了正一品，回来再入军机处为军机大臣。

有的总督兼管巡抚事务，实际权力更大。例如湖广总督，兼管湖北巡抚的工作。作为封疆大吏，总督堪称了一个地区的土皇帝，尤其是进入清朝末期，这样的情况非常明显。 至于军机大臣，则是清朝雍正皇帝在位时期出现的。随着军机处的建立，军机大臣也随即出现。其实，军机大臣们并没有品级，一般来说，军机大臣都有其他的官职。如果是亲王兼任军机大臣，例如怡亲王胤祥，这就属于超品。如果是内阁大学士兼任军机大臣，那就是一品。如果是都察院左都御史兼任军机大臣，这就是二品。因此，军机大臣的品级不一定比各地的总督高。

从品级来说，很有可能是平级关系。此外，军机大臣看上去非常吓唬人，其实与唐宋时期的宰相完全不同。随着集权制度的确立，皇帝拥有各自实际权力，军机大臣仅仅相当于皇帝的大秘书而已。在这样的情况下，军机大臣有自己的优势，同时也有自己的劣势。虽然就在皇帝身边，但权力的使用方面，不如各地总督们方便。 清朝统治的前期，军机大臣与各地总督相比，自然是军机大臣的权力更大、地位更高。但是到了清朝统治的后期，清朝出现了变化。由于白莲教起义、太平天国起义的影响，各地的总督们立下了汗马功劳。

例如李鸿章、曾国藩、左宗棠，都被赏赐了大学士头衔。其中，左宗棠被赏赐东阁大学士头衔。从等级来说，这些总督不一定畏惧军机大臣。 其实，从总督调任军机大臣，或者从军机大臣调任总督，都不是不可能的事情。左宗棠平定了西北地区以后，曾经被调入军机处，成为了军机大臣。但随后又被调任两江总督，由此可见，在朝廷看来，军机大臣和两江总督的地位基本上是平等的。这种情况并不仅仅出现在两江，李鸿章曾经担任两广总督、直隶总督，也出现了类似的情况。

李鸿章曾经担任直隶总督、北洋大臣，并没有担任军机大臣。但与朝廷的军机大臣们谈话的时候，李鸿章没有一点退让的意思，似乎大家是平级干部。其实，确实是平级干部。后来，李鸿章担任两广总督，照样与军机大臣们谈话。由此可见，在清朝统治的末期，随着总督们逐步掌握了地方实权，与朝廷军机大臣们相比，几乎没有什么差距。有的时候，军机大臣们还不如各地总督。 清朝灭亡之后，军机大臣们基本上失业了，至于各地的总督、巡抚们，则摇身一变成为了军阀。总督成为了巡阅使、巡抚成为了都督，例如东三省巡阅使、江苏都督等等。所以说，军机大臣的地位略高于总督，清朝统治前期，权力大于各地的总督。到了清朝的后期，情况则不一定。

本人不是历史学家，不过是根据电视剧和一些清代历史资料的情节做出猜想，故事为主，欢迎网友吐槽！ 请关注头条号：日尧居k古史！坚持原创。

首先“军机大臣”是无品级，也无俸禄的官职，《清史稿.职官志》载:“由大学士、尚书、侍郎内特旨召入”，也就是说它是由大学士、尚书、侍郎等有品级的官员兼任的。

但是不要以为它没品级，就认为它权力不大，实际上它是清朝最有权势的一个官职。“掌军国大政，以赞机务。”协助皇帝处理清朝全国军政事务，这等权力已属“宰执”之职。

而据《清史稿.职官志》所载，军机大臣的职权有以下几点:

一、“常日侍直，应对献替，巡幸亦如之”，平日都需在皇上身边听命，皇帝有什么不解的地方，他们需要在旁出谋划策，而且皇帝出巡的时亦需跟随在旁。

二、“明降谕旨，述交内阁。谕本处行者，封寄所司。”，凡官员上报的文书，照例的题本归内阁，折奏“请旨”者归军机处，这类奏折有军机大臣负责先行处理，对一般的奏折票签处理意见。

三、办理皇帝交议的大政。当时清帝凡遇到对重大政务不知如何处置时，就会交予军机大臣或密议，或与其他军机处官员会议。

四、处理某些皇帝特别交代的重大案件的审理，或联同三法司一起审理。在审理案件的过程中，军机大臣可在军机处直接提讯，但如果要用刑的话，军机大臣只能去内务府公所或步军统领衙门中方可。

五、可参预到秋审案件的审理。在当时军机大臣可会同刑部、大理寺、都察院等官员对各省上报的死刑案件进行复审。

六、重要文武官员的举荐权。当时大学士、各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防将军、都统、驻各边疆地区之领队大臣、办事大臣等重要官员的补放，都先由军机大臣负责开列应补人员名单，然后再交皇帝选择任用。

七、科考主考官、总裁官的举荐。凡遇科考，主考、总裁均有军机大臣负责举荐，然后交由皇帝选用。

八、复试或殿试时，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹，及充任阅卷官。

九、可以“钦差”身份前往地方专司某事，或督办某事。

十、颁赏蒙古王公之事。凡封赏蒙古王公的事情均由军机大臣负责。

十一、永远加恩和新正加恩之时。凡恩赏皇族、百官一事均有军机大臣负责。

十二、秋审呈进黄册一事。就是秋审之后决定要执行死刑的囚犯信息由军机大臣负责呈报皇帝。

可以说军机大臣是清朝最有权势的官员，他们总揽清朝全国机要，上至中央，下至地方，他们都可以参预，各地所上奏的奏章都先由他们票拟意见，然后交由皇帝抉择。

此外，最重要的是军机大臣手握的一个最为重要的权力，那就是全国重要的文武官员的举荐权，在当时上至中央的大学士、六部尚书，下至地方的总督、巡抚、驻防将军等出现空缺时，都先由军机大臣开列应补人员的名单，然后呈给皇帝选用。而这个权力就让军机大臣凌驾于内阁和六部之上。

而且如果是皇帝下诏特旨简放的官员，他们的官职由军机大臣来负责安排，皇帝不会过问，也就是说全凭军机大臣决断。

所以综上所述，作为军机处这一全国政治中枢的最该长官，军机大臣的权力绝对是要比两广总督这一地方总督的权力大。

当两广总督的权力虽比不上军机大臣，但在地方上他确是“权势滔天”的存在。

《清史稿.职官志》载:“总督掌釐治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”，两广总督就是总管广西、广东两省军民事务的最高长官，负责节制两省不包括驻防将军辖下的将士的所有文武官员，并对他们有监察之权，同时负责两省的军民事务。此外，两广总督还会兼任广西、广东两省的其中一省的巡抚事。

可以说在两广的地面上，两广总督形同一个“土皇帝”，尤其是在咸丰之后，因太平天国运动导致中央不得不将部分权力，如官员任免权、财政权、兵权等下放到督抚的手中，两广总督更是权势滔天。

当然不管如何，两广总督的权力和地位始终都是比不上军机大臣的。

因为清朝晚期总督的权力在扩大，军机大臣的权力也在扩大，自奕訢担任领班军机大臣开始，军机大臣都会兼任总理衙门大臣，而在当时总理衙门就是清朝的另外一个权力中枢。

军机处于雍正年间设立，迅速成为中央最高决策机构。理论上说，军机大臣是兼职，与品级无关。但实际上只有满汉大学士、尚书、侍郎等官才有机会充任军机大臣。也就是说，能入直军机处的人一般也都是一二品的高官了，军机大臣的主要任务是协助皇帝处理奏折和撰拟谕旨。

从乾隆年间开始，两广总督授都察院右都御史和兵部尚书衔，成为朝廷的从一品高官。而且随着西方势力纷至沓来，两广总督还兼任了一口通商大臣，主要负责与西方的沟通。

鸦片战争后，两广总督成为五口通商大臣。虽说后来其重要性下降，被直隶总督的北洋和两江总督的南洋所取代，但随着晚清朝廷对地方的控制力下降，两广总督作为重要的封疆大吏之一，仍然有着十分显赫的权力。八国联军侵华时，当时的两广总督李鸿章加入东南互保阵营，无视慈禧太后对列强的宣战令。可见朝廷此时对地方势力已经失去了控制力。

军机大臣和两广总督，这二者说不好谁权力大谁权力小。首先二者品级基本相当，不过到了晚清，疆臣无疑享有了更大的自主权，但仍然要受制于以慈禧为代表的中央政权。而军机大臣则自始至终跟在皇权身后，亦步亦趋，不过跪受笔录而已。不过说到底，无论是军机大臣还是两广总督，他们权力的来源都是皇权。

首先，指出一个错误，军机大臣不都是一品。

雍正设立军机处最初只是为了解决西北军务，临时设立的，当时的名字叫“军需房”。到雍正7年，才成为定制。但是，军机大臣是“兼职”，不是正式官职，都是“临时工”。一般都是从大学士，尚书、侍郎，等官员中选出。所以，军机大臣的品级不固定（也可以说没有品级），就看出任军机大臣的官员的本职品级是什么了。

如果，皇帝让挂着大学士衔（或者六部尚书、九门提督）的官员出任军机大臣，那么这个军机大臣就是一品。如果，皇帝让各部院左右侍郎出任军机大臣，那他就是二品！

至于军机大臣的“权力”，就不好说了。因为，军机大臣所有的“权力”都只是建议权，没有任何决定权。说白了，就是皇帝身边的贴身顾问。军机处所办的所有工作，都要汇报皇上，让皇上拍板决定以后，才能执行。

但是，军纪大臣的“建议权”也是想当厉害的，尤其是，军机大臣可以向皇上建议官员的任免！也是因此，很多官员都会拍军机大臣的马屁！军机大臣的一个举荐，就可能让其外放一个肥缺！那么，是否所有军机大臣都是“位极人臣”呢？

我们看看军机大臣人数。从雍正7年（1729年）正式设立开始，一共145人担任过军机大臣。军机大臣人数多，主要是因为每届军机处，至少3人担任，多的时候可达到9人！所以，一般的军机大臣权力非常有限，要听首席军机大臣的！

而且，像和珅、傅恒、阿桂、鄂尔泰、奕?这样受宠的，在首席军机大臣的职位上，可能一兼任就是一二十年。那就真是权倾天下了，一般的总督跟他们真是没法比。

再看两广总督，他的地位在清朝九大总督中排名第三，仅次于直隶总督和两江总督。属于标准的“封疆大吏”！

两广总督管理广东和广西的全部军政民务，其职位人选牢牢把握在皇帝之手，由皇帝亲擢。对于这样的地方大员，朝廷一直把控严格。因为，在通讯落后的清朝，他们就是土皇帝一样的存在。也是因此，总督的任期都不长，就怕他们在地方上扎根太深，不好控制。

从1734年雍正开始设立两广总督开始，一直到清朝灭亡。178年间，清朝共计有92任两广总督，基本上两年换一任。当然，很多人出任两广总督，可能只干几个月就被调走了。

那么两广总督跟军机大臣比，谁的权力大？

一般的军机大臣是比不过两广总督的！因为军机处本来就是“秘书处”，没有决定权。再加上有好几位军机大臣，权力更是被稀释了。但是，首席军机大臣肯定比两广总督权力大！因为，首席军机大臣都是皇上心腹智囊，比两广总督更受宠。

以福康安跟和珅举例：和珅宁愿福康安出任总督，也不让他呆在京城。

两人都是乾隆宠信的重臣，福康安一直看和珅不对眼。为了不让福康安在皇帝身边跟他作对，和珅就曾多次向乾隆举荐福康安到地方出任总督，负责剿匪。1789年，在和珅“努力”下，福康安被放任两广总督。要知道，当时的首席军机大臣还是阿桂！和珅排在阿桂后面，一直到阿桂去世！

当然，和珅算是例外。虽然，他不是首席军机大臣，但是，他很受乾隆信任。

不过，两广总督的权力更多，更自由。山高皇帝远，他在两广就是土皇帝。只是，两广总督任期都不长，跟军机大臣的任期没法比。在两广爽半年，肯定没有在京城当军机大臣辉煌几十年风光。

（文|勇战王聊历史）

先来看看两个官名在清朝官员体系中的品阶：

总督：属于文职外官。各省总督、河道总督。漕运总督、山东巡抚、驻藏办事大臣、西宁办事大臣等为正二品。巡抚、驻藏帮办大臣（侍郎衔）、布政使为从二品。各省总督（兵部尚书衔）、驻藏办事大臣（兵部尚书衔)为从一品。经略大臣(通常由大学士兼任，因事特设，事罢即撤）、大学士衔总督为正一品。

简单来说，各地巡抚为从二品；总督为正二品；加了尚书衔的总督为从一品；加了大学士衔的经略总督为正一品。

所以说，虽然都是总督，但官位可以相差2级。

两广总督在清朝时期，地位比较尊崇一般最低都是加尚书衔的从一品高官，像清晚期的李鸿章是加大学士衔的正一品达到顶峰。

军机大臣:由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂充任，无定员，一般六、七人。其中资历最深者为“首席军机大臣”，或称“领班军机大臣”，但没有正式的名义。均为兼差。其数无定额，任期无限止。

军机处职能原是承命拟旨，参与军务，随着时间的推移和条件的改变，军机处已不再是单纯的军事机构，逐渐演变为清代全国政令的策源地和统治中心，其地位远高于国家行政中枢的内阁。

初入军机者，前期称“军机处学习行走”，后来有“大臣上学习行走”，属于见习军机大臣的性质，任职一、二年方去掉“学习”字样，为一般军机大臣。

从军机大臣的任官资格可以看出，从略低的侍郎（乾隆十四年，满、汉侍郎都改为正二品，遂成定制。）最低的京堂（清朝凡通政使司、大理寺、太仆寺、太常寺、光禄寺、詹事府、鸿胪寺等卿寺衙门之堂官皆称京堂）从三品到正三品都有。再到超品的亲王。跨级比较大。

要比较两广总督和军机大臣，谁的权利比较大，不能笼统比较，要分两方面：

1、军机大臣因为是兼差，要看正式官职，如果是亲王的话，那肯定比总督大；如果只是个堂官或是侍郎，那是比不过总督的。

2、看具体的人，比如：晚清的李鸿章加大学士衔的两广总督，那是比一般的军机大臣权利大很多的，就是慈禧太后也对其言听计从，非一般王爷可比的。

首先军机大臣并无固定品级，由皇帝挑选官员兼任。而两广总督作为封疆大吏，为一品官级，其职权范围比军机大臣更为广阔，尤其是在清朝后期，两广总督的权力要比军机大臣更大。

军机处:加强君主专制之权的产物

军机处起源于雍正时期。在雍正时期之前，清朝还是沿用明朝的内阁制，国家大事，政策方针的实施均是在内阁大臣商讨后由皇帝拍板所决定。

到了雍正七年（1729年）由于西北地区战事频繁，军机战务不能再同其他政务一般拖延怠慢，再者出于对重要军事机密的保护以防泄露，雍正皇帝便在内阁之外添设“军机房”，挑选内阁中比较可靠的大臣协同办理军务，这便相当于皇帝的私人秘书，以做辅佐之责。 当然，在西北战事解决之后，这一机构被未由此裁撤，而是在雍正十年改称为“办理军机处”，一直沿用至清末。

两广总督:代君主行使两广军政之权

两广总督之职在明朝景泰年间已经产生，到了清朝才正式定制，成为地方政治制度，其职权大致可以归纳为:总管广西广东两地的军务和政务，相当于封疆大吏。

当然，无论其权力如何之大，都是在皇帝的直接管辖之下，两广总督人员的任用并非吏部所能任用，而是由皇帝本人直接委任，罢免之权也牢牢掌握在皇帝手中。总而言之，他同军机处一样都是皇权加强的产物。

总结:

军机大臣设立之初主要是作为皇帝的秘书协同皇帝处理军务，在之后也能够参与国家政务决策的制定，其行走范围主要是在中央。对于地方的管辖，他们无权参与。 而两广总督则是皇帝委派至两广地区，代替皇帝处理两广地区的军政之务，该地区的军饷、粮草、民生、官员任用裁撤均有总督所决断。尤其是在清朝末年，两广总督作为封疆大臣，其权力达到了顶峰，比如在平定太平天国运动之后的曾国藩曾国荃二人，均被委任为两广总督，并且达到了能够与中央相抗衡的势力，这是军机大臣所不能达到的高度。

这个问题很好回答，所谓军机处那就是谈论商量处理军机大事的部门，是一个军事机构，而总督是什么？有清一朝除去漕运总督，河道总督等专事总督外，总计有9个地方总督，所谓封疆大吏，除掌管所辖区内政务外还参与政务管理，总督是从二品，加兵部尚书衔是从一品，到晚晴，有了总理衙门，开设了北洋南洋大臣，兼任了北洋南洋大臣的也是从一品。所以碰到军机大事，军机大大臣一般也就是军机处商量，然后上陈皇帝裁定，下发到地方，主要由布政使司衙门传谕，并监督执行。

所以可见不好评判说军机大臣大，还是总督大，因为管事范畴不一样，而从官衔上看，军机大臣也一般是由各部门大臣充任，也都是从二品到正一品之间，官衔级别和总督差不多。

话说回来，与巡抚不同，巡抚只管一省之政务，而总督的实际权力大很多，所谓官大一级压死人。因为到了最上面能制约的基本只有皇帝了。而实话实话，巡抚的权力实际要小了很多，因为在地方上常常可以在电视剧中看到，一个从二品连一省之藩台，臬台都搞不定，藩台从二品，品级上面来说和很多巡抚一样，臬台正三品，就是说一个省长级别的搞不定一个省里的财政厅厅长和司法厅厅长。这是为什么？这是因为清朝三品以上都有直接上奏本的权力，不说下属有没有更大后台，另外藩台臬台衙门一般都直线汇报户部，刑部了，导致巡抚权力消弱很多。

另外地方上除了总督，巡抚外还用一个封疆大吏，比总督巡抚官衔大地位高，那就是驻防将军，清朝一共设了14个驻防将军，这14个驻防将军一般都是由皇帝直接任命满人充任，官衔从一品。看周星驰《武状元苏乞儿》里苏哈察尔灿的父亲是广州将军，竟然王爷在广州扳了扳手腕，你就知道实力了。还有《雍正王朝》里，年羹尧被贬去西北大将军，贬为杭州将军，你可别以为官职小，一般来说，官职还是比辖区的闽浙总督还大。另外《李卫当官》，江宁将军百般刁难，如果不是李卫是雍正的门人心腹，一百个胆也不敢对江宁将军怎么样。

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军机大臣和总督是清朝官制的重要组成部分，也是清朝顶级官职之一，能做到这个位置的都是万中无一，甚至是一人之下万人之上。

那么军机大臣和总督到底谁的权力大的，这要分时间、分人来看。

先分清楚两者的职责：

总督：管辖数省行政、经济、军事大权的最高长官；

军机大臣：军机处长官，日常协助皇帝处理奏章，与皇帝议定国家大事，这里的国家大事就包括全国的行政、军事、经济政策、重要人事任免等等；

总督，正常品阶为正二品，如果兼着兵部尚书可以到从一品，从这一点可以看出来，虽然都是京官，但是总督的品阶还是低于六部尚书的。

军机大臣，并不单独设立官职，而是朝中重臣兼职，具体品阶就要看军机大臣原来的官职了，比如说如果是以六部尚书职衔兼军机大臣，那么品阶就是从一品，如果像和珅一样，以大学士、六部尚书等职衔兼军机大臣，那么就是正一品，如果像十三爷胤祥一样以亲王身份兼军机大臣，那么就是超品。

到了清朝末期，九大总督中，不少总督都有大学士身份，那么官阶又是一品。

所以想要从官阶角度来看谁的权力大是不可能，只能从理论上来说，军机大臣协助皇帝管理全国事务，包括总督！

那么到底谁的权力大，这要分时间段来看

如果是在雍正、乾隆、嘉庆等朝代，权力集中于中央，那么很显然作为百官之首的领班军机大臣的权力要远远超过总督。

就比如说和珅，乾隆朝的领班军机大臣，那时候中央的政令能够下达全国，全国也都能按照中央的意志去办事，那么和珅就能影响全国的军政大事，各地总督都要仰仗和大人，希望和大人不要给自己穿小鞋。

另外军机处还能和皇帝议定总督人选，这又是架在总督头上的一把刀，所以在这段时间里，领班军机大臣的权力是大于总督的。

如果是在清朝晚期，内忧外患，各省各自为政，清政府对地方的掌控力降到最低，很多时候还需要求着地方，像李鸿章、张之洞、曾国藩、左宗棠等等大佬都是地方总督，他们在朝堂上的影响力不必任何人差，官职不比任何人差；在地方他们兴办洋务，兴办新军，扩大贸易增加税收，清政府的稳定都要靠他们撑着，每一地都对清政府有着举足轻重的影响。

八国联军侵华时，慈禧下令全国勤王，而东南各省却在申请东南互保，就是东南地区联合作战，保证东南不被侵犯，哪有空去管你老佛爷的事情。

慈禧很多时候都得顺着总督的意思，军机大臣就更加指挥不动了。

简单总结一下，这就像东汉末年，汉献帝身边的三公名义上是百官之首，但是他们有曹操、袁绍这些军阀们权力大吗？

另外还要看担任官职的是何人？担任的是什么官职

这个也很好理解，首先看担任官职的是何人：

比如说同样是军机大臣，十三爷、和珅他们就能镇得住全国，换一个人来可能就没有这么好的效果，同样是总督，李鸿章可能就比张之洞要强势一点。

这个担任职位的官员的能力、履历、声望是密不可分的，政治本来就是权力的争夺，你有能力争得多，那么你的权力就大，这就是有的权臣能逼着皇帝做傀儡，一个意思！

另外还要看是什么官职，这个主要针对总督：

天下那么多总督，清朝末期有九大总督，同时还有漕运总督、河道总督等等，相比较来说漕运总督、河道总督权力就小得多，毕竟只是管漕运、河道而已。

而九大总督里面，东三省总督和直隶总督前期权势较高，毕竟一个管着清朝的龙兴之地，一个管着京城附近。

但是到了清朝晚期，列强入侵，再加上是税负重地，所以两广、江浙等沿海总督的权势就大了起来。

另外到了晚清，为了方便总督管理，原来作为制衡总督的巡抚也渐渐由总督兼任，像两广总督兼广东巡抚，湖广总督兼湖北巡抚等等。

清朝末年还要与洋人打交道，还要通商，所以直隶总督还兼北洋通商大臣，两江总督兼南洋通商大臣等。

整体来说，到了晚清，总督的兼职越来越多，权势越来越大，最后基本都成为一方诸侯，此时的军机大臣只能是坐在北京城里喝茶看报纸。

总督大

军机处是清朝时期设立的中枢权力机关，前代沒有，后世也无。军机处的设立，是清王朝对中央行政机构的一次重大变革，表现出清代前期政治制度高度集权的趋向。军机处设首席军机大臣，军机大臣人数不定，一般五至七人。在权力上是执政的最高国家机关，军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处。军机大臣负责辅佐皇帝处理军国大政，军机大臣再兼大学士，权力就很大。但各军机大臣之间，也有资格、品位高低之分，权力各不相同，例如有的满州大臣只准阅看满文奏折，或新任大臣不准阅看皇帝朱批的奏折。这些不同待遇都是由皇帝亲定的。

总督相当于现在的省长或省委书记，总督有的一个省一个，譬如说直隶总督。有的总督管两个省，譬如说两广总督，管广东、广西。有的总督管三个省具体视情况而定。但有的总督比如两广总督，还兼兵部尚书，兼右都御史，就是说他在省这一级，除了行政权力，还有军事权力，军政一体，另外，总督还拥有司法权力，所以说总督是地方大员、封疆大史，这是清朝的一个特点。

清朝在历朝历代中，皇帝集权是最厉害的，尤其在雍正皇帝时期设立了军机处，所有的权力都集中在皇帝手里，然后通过军机处下达给各部各省督抚。充当军机大臣的往往都是中央要员，又是深得皇帝信任，权力和地位都很显赫，各省督抚的升迁，调任与军机大臣给皇帝的建议有很大的关系。军机大臣虽然位高权重，但对重大问题沒有决定权，只是秉承皇上的意志行事，该机构在性质上属于临时机构，用现在的话讲就是不在政府序列编制内。

清朝后期，很多总督如曾国藩、胡林翼、李鸿章、左宗棠等，虽然他们是汉人，但他们都是从地方上打拚起家干起来的，战功显赫，手中又都掌握着重兵，在许多外交和防务问题上，这些地方大员的态度举足轻重，军机大臣不得不倚重这些地方大员，特别是直隶、两江总督，因为他们掌握着实权，但真正掌握他们命运的还是军机大臣。