问题补充： 如果人手不够，那就招人，统一都给编制不行吗？
体制内与体制外，是判断就业状态的一种说法，并不是十分准确。狭义的理解应该是公务员或参照公务员管理的人员；广义的理解是一切财政供养人员，大型国有企业职员。一般认为，体制内工作稳定，收入可靠，不存在失业风险；体制外工作波动，收入不确定，存在下岗裁员的风险。这种划分还漏掉一些盲区：有许多单位属于事业单位，编办沿袭惯例，对职工进行编制管理，财政却给他们分为全额供养、差额供养或自收自支形式。显然旧的管理模式，已不能适应今天的变化。由于社会转型加快，不断会消失一些新职业，原来的“铁饭碗”反而被撤裁，而新的“三百六十行”，竞然成了香饽饽。互联网程序员对邮递员说，你的失业与我无关，我并没有伤害你的意思。随着信息产业加快（有人称为第四次工业革命），除了少数行业，体制内很多职业会没落消失，而体制外就业，会反超体制内。想想身边人，当年曾风光无限，而现在却灰头土脸；但儿女们从事的职业，名字都没听说过。你不随时更新知识，时代就会淘汰你——打不了滴，看不了病，银行取不出钱，超市里不能网络支付……
所谓体制内外，不是一个准确的职业划分概念，而是网络词汇。大概意思是将政府管理、财政发供养的，归为体制内，其他归为体制外。
体制内还是体制外的主要区别是供养经费来源。
体制内，供养经费主要来源于各级财政，具体说就是税收收入。
体制外，供养经费主要来源于单位自身创造的利润。
国有企业亏损了，开不出工资，财政要兜底，所以，我们习惯把国有企业也称体制内。
为了降低供养人口比例，减少财政支出，体制内，特别是机关、参公和全额、差额拨款事业单位，必须实行严格的编制管理。
体制外的人员，供养经费是自己创造出来的，不存在“给编制”的说法。
如果倒退几十年，回到上个世纪六七十年代，实行高度单一的公有制和计划经济体制，可以向你说的这样：全都实行编制管理。