问题补充： 去了好几家，都是这样说。
现象
现在大家到饭店吃完饭，向饭店索要发票时，经常碰到店员说发票用完了，明天再来，等到第2天去，又说老板不在，现在没法开票，然后能拖就拖，结果最后拖得你没有脾气，就没法要发票了。这种现象，大家经常碰到。
原因
这是因为餐饮行业一直是税收管理的一个难点。餐饮服务业主要面向消费者，索要发票的人群很少，再加上绝大多数的饭店都是个体户，而且多数是都是不达起征点的定期定额个体工商户。为了少交税，他们尽可能想法让税务机关把定额定的低一些，同样，定额定的低了，税务局供应的发票也就少了，所以他们要控制自己的发票开具的数量和金额，一定保证每月不能超过定额。
同时饭店也知道，个人消费者索要发票，一般来讲，没有什么大的用处，但是对饭店来讲，那么要占用他的发票数量，还有可能让他超过定额而到税务局交税，所以，饭店通常对个人消费者索要发票是能不开就不开。
这种现象的产生的根本原因是税收管理上的一个很大的不足或者是现状，那就是以票控税。现在税务机关对多数纳税人都是根据发票来进行纳税情况检查的，这不是法律所规定的，但是却是一条不成文的潜规则，已经沿袭了多年，而且这种风气，在短时间内也很难消除。这就造成了发票成为了实际决定是否纳税的主要因素。
应对依据
大家在消费时碰到这种情况，该怎么处理呢？各位网友也讲了很多好的做法，这里就不在重复了。但是，无论采取什么策略，最主要的一点是要有税法的依据，这样才能够站在一个有利的地位上，否则的话，就会产生很大的口舌，而且还不一定能够得到自己所需要的发票。
让我们看一看，饭店不开具发票，违反了哪些法规条例？
《发票管理办法》第19条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。
这条明确了饭店向消费都开具发票是一种义务，不能直接拒绝。不过多数饭店也很聪明，不说不给开，只编造说发票开完了、开票人不在等理由来避免留给消费都拒开发票的证据。
《发票管理办法》第35条规定，对于应开而未开具发票，由税务机关可以责令改正，可以处1万元以下的罚款，有违法所得的可以没收。
这条规定了，对于应开而未开具发票的处理规定，应该说还是比较严格的，只不过在实际运用方面执行的并不是很到位。
另外还有一点消费者索要发票不太有利的规定，那就是《发票管理办法实施细则》第25条规定，向消费者个人零售小额商品或者提供零星服务的，是否可免予逐笔开具发票，由省税务机关确定。
不过目前，在全国绝大多数省份基本上没有更加明细的规定。不过这一点规定，还是需要大家记着，如果对方说这是零星的服务，那你就要对方拿出省税务机关的规定。
具体应对策略
现在转回来，说一下碰到不给开发票这种情况该怎么处理？
上策：如果你真的需要发票，那么建议大家在订餐前先询问一下饭店能否开具发票，最好得到承诺，这样万一他不给开具发票时，我们也能站在有利的凭据。
中策：如果在订餐前忘记询问了，那么建议在结账前先要求饭店开具发票，尽量不要先结账，因为一旦你交钱给他，你就成有利地位变成弱势地位，只要你没有交钱，在后面可能的口舌纠纷中，你就可以占据有利地位。
如果前两个都没做，那么只好采取下策了。首先要给饭店把税法的规定讲清楚，做好税法的宣传，告诉他们如果不开具发票，只要向税务机关举报，税务局肯定派人处理，最终饭店肯定会在税务机关要求下开具发票的，而且有可能会受到处罚，所以没有必要非要拖着不开发票。如果饭店仍然执迷不悟，那么就要在收款后索要收据或者是收款的其他的凭据，比方说支付宝和微信等电子支付的凭证，然后拨打当地12366向税务机关进行反映会举报。税务局肯定会根据你的举报内容，进行核实，并责令饭店并开具发票。因为是有办结要求的。
结语
不过，今年国家税收优惠政策的大力推行，作为饭店这种小个体户，他们的每个月免征增值税的销售额会按照10万来享受免征增值税，这个限额，可以满足绝大多数饭店的用票需求，所以，我觉得这样的事情应该会越来越少。但是不管怎么说，只要以票控税的管理手段没有得到改进，这种现象就绝不会消失。
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这样的现象确实比较常见，对于商家来说，用这样一个方法：
一则可以避免说“自己拒绝开具发票，由此进一步避免顾客向税务机关投诉带来的罚款”，二则顾客也可能因为交通不便的原因没有再次要求开具发票，商家也因此达到了减少开票的目的，因此此行为实则是一个一石二鸟之举。
遇到商家这样说，应该如何处理呢？
第一，可以要求其开具增值税电子发票或者区块链电子发票。这些电子发票已经大大普及，开具以后可以直接发送到顾客的手机里，顾客可以自己下载，并且打印。还有一个特点，这种发票，商家使用完以后可以网上领购，无需来回大厅。
第二，万一商家说没有使用电子发票，你可以向商家要求开具收据，并且要求其在七天内开具好发票并且邮寄给你。并且提醒商家，如果在规定的期限内没有收到发票，就向税务机关进行举报。要注意的是，尽管没有发票，你也一定要向商家领取收据，这个付款的凭证可以作为您未来向税务机关12366热线举报的有力的证据。
好的，我是税言家，希望我的答案能够帮助您，也欢迎您关注我。
有一次和两个朋友去一家刚开业没几天的一家饭馆吃饭。结账时我说开张发票。
小姑娘找完钱说发票用完了让我过些天再来取。
我说这确实有点不太方便，第一，我离你们这不近，而且也不顺路。让我为四百块钱发票再跑一趟也怪麻烦的。第二，你们发票用完了这是你们的过错 ，没必要让我搭上时间和油钱来为你们的过错买单。姑娘你说是不是这么个理？我也看出来了，这事也不是你的意思，是你老板的意思对不对？你也解决不了，那请你把老板叫来吧，我和他谈，好不好？
前台小姑娘把经理叫来了，经理还是那一套说辞。
我说你也别说了，我现在就可以不拿发票就走。
她经理马上喜笑颜开跟小姑娘说快给拿瓶可乐送给这位客人……
我说，你先等等，我不喝，你容我把话说完了。我今晚不拿这张发票不代表我不要了。你给我写个因为你们店里发票用完了，欠我一张发票的欠条，盖你们店的章。你要是说财务下班了，没有章那也没事。咱们三人站一起，我拍个视频，小姑娘你证实一下收了我的钱，经理你说明一下欠了我的发票。我明天上班去隔壁科室找同事问一下，刚开业五六天的店能用完30000块钱的发票是不是应该视为一般纳税人？
经理听完慌了，马上赔礼道歉并说这都是老板指使他们这些打工的做的，自己也没办法啊之类的。并且表示要将饭钱退还给我。
我义正言辞的说，你打住吧，你这是要行贿啊？还是说我恐吓勒索啊？我正常消费，你赶快把我的开发票开给我。
经理被我说蒙了
拿到发票那一刻我告诉他，发票可别作废啊，我是真的回去报销。
经理和前台小姑娘送出来多远……
我吃饭也碰到过一次，还是在本地一个知名的大餐厅，结账的时候收银和我说我们发票用完了，开不了，我说我要用报销，他说没发票，好好说了很久，就是不给我开，最后饭店一脸不情愿的说让我留个电话，等有了给我打电话(一般人走了以后就不会回来开发票了），我说不行，我今天就要要，饭店就说那我也没办法，我当时就气的不行。我说好吧，等你啥时候给我打电话，我啥时候给你付钱，转身就准备走，拦着不让我走，这时候还在狡辩说没有发票，我说那是你的事，你自己找税务机关去，我要是找直接就是举报了，直接告诉他商家不开发票，消费者是有权利拒绝付款的，那个小姑娘看了我一眼，给我一张纸让我写下开票信息。两分钟就就给我开出来，当时气急了，开好了，当着收银的面直接把发票撕了，虽然没报销，但是很爽的感觉，哈哈
吃完饭索要发票，店员说发票用完。
这个很经常都能见到。
我2005年也在一家中档饭店工作过（楼上楼下要有近1000平方米），我做的是“出纳”。到税务局领发票当然是我的事情了。那时我们的饭店每个月领餐饮发票为3万元。每个月3万元发票听着不少吧，但其实根本不够用。每个月都是在22号前后发票都没有了。
很多单位都是要发票回去报账用的，还必须给人家发票。
可当时也真的没有发票了，于是就给人家说：“要不给您再优惠点，就不要发票了”？
有些顾客同意，有些顾客不同意。
不同意的我们只好说：“我给您开个欠条吧，等到月初我们领到发票后您再来领取”？
最后的处理结果只能是这样。
就此问题而言，一般餐饮行业都是定税（中、低档饭店），每个月所领发票都是有限额的。如果您吃完饭、结完账、索要发票时，店家没有，就让他给您打个欠条，说个有发票的时间，到时间了您再去领取！
一般来说，吃饭索要发票有两种目的。
可以报销
促使经营者上税
对于这两种目的来说，这两种对于消费者而言都是有好处的。
第一种，对于消费者来说可以有直接好处。如果你吃饭是可以报销的，那么你有了发票就有了凭证，就可以走报销流程，绝大多数公司都是需要发票才能报销的。另外一个好处就是，有的发票上面是可以刮奖的，如果不小心刮中了奖，那可就算你的额外收入了。
第二种，对消费者来说有间接好处。大家都知道，国家的钱大部分都是来自于税收的。只有国家有钱了，国家才能得到发展，才能建设成为一流强国，国家有了钱，才可以有足够的军事力量保护国家不受外敌入侵。这些都对于老百姓来说是至关重要的。你可能会说一个饭店偷税漏税影响不了国家大计。那如果其他地方也跟风学样呢？所以，督促经营者纳税，对于消费者来说，短期内可能看不出来，但是绝对有着长远的好处。
纳税本来就是经营者应尽的义务。如果题主吃饭只有一两家是这种情况，那么可能真的是发票用完了，但是如果很多家餐厅都是这样，那么很有可能这些经营者已经约定好了共同来担偷税漏税的责任。对于这种经营者，我们消费者索要发票，监督他们纳税是很有必要的。
如果真遇到了这种情况，可以直接向税务局反应情况，税务局也会就此情况作出处理。总之这件事交给相关部门处理就行，你唯一需要做的，就是起到一个监督的作用。要知道，我们并没有执法权，所以遇到这种事情千万不要yy自己是正义的英雄和经营者硬碰硬，虽然你有理，但是还是有可能吃亏。
由于经常出差，我也经常遇到这种情况。当索要发票往往会说发票用完了你过几天来取吧！再要了就先给你一张收据。
这种情况下我一般会坚持并态度坚决地说：我明天要离开，现在必须要发票。一般情况下他们看看试探没有结果就会给你发票。
如果对方坚持说发票就是没有了，那就说我找有关部门要求。
如果对方态度真诚的确是没有了，那就留下地址让对方寄来或者让当地朋友抽空代取一下。
对于那些有意不给发票的建议举报。
顶楼上@税月静好35。如果遇到商家说发票用完了的情况，留下发票上需要开具的信息及你的联系方式，让商家开完寄来。如果商家说做不到又给你不开具发票（可以委婉的要个收据，当然没有也行），直接拨打12366纳税服务热线举报，只需要说明你在何时何地消费了多少元，店家拒绝开具发票即可！税务机关介入后会让给你开具发票的，而且税务机关会对商家违反《发票管理办法》的行为依法作出处理处罚哦！
其实这个问题和我前两天答的“买车不开发票怎么办”类似，我把我那个答案贴过来供你参考哦
埋单时告诉服务员说要开发票，服务员说用完了，让我下周过来拿，我直接说我钱也用完了，你下周到我家来取钱。服务员直接愣了，没坑气把发票开了。