什么是省直管县市？和一般的县市有什么区别？

省直管县市就是县市的财政、人事等，都由省委、省政府直管，没有中间地级市的环节。我国的省一般下辖副省级市（计划单列市）、地级市，再由副省级市（计划单列市）、地级市管理县区，县区再管理乡镇、街道，但不是都这样。有些县市直接受省管理，有些地市也可能直接管理乡镇如东莞，有些县区也可能直接管理村、社区如三亚。省直管县市的就更多，海南省全省都是这样，其他的省有部分城市是这样，如湖北的仙桃市。

省直管县市与一般的县市有什么区别呢？以海南省为例，我们来分析分析。

第一，领导一般高配，人事由省委省政府任命。省直管的县市一般都为正处级（地级市以上的市肯定由省直管，这里不讨论），一般县市委书记，县市长都应该是正处级，但省直管的县市出高配副厅级，个别有可能高配正厅级。海南省的县市，基本都是这样。

第二，财政税收由省直接管理。这个也很好理解，没有地级市这个中间环节，县市的财政税收等等都要由省直接来管。

第三，重大事项解决会更快捷。有些重大事项，县市是没有权利决定的，要汇报给省里审批，省直管县市，没有中间地级市的审批，减少了环节，所以执行会更快捷。这也是当初设置省直管县市的初衷，很多事情可以更快的到达省级，由此可以更快的解决问题。

省直管县市和一般的县市，确实有不少不同之处，这种管理模式虽然减少了县市到省的环节，但也增加了省级机构管理的负担。

这个事，我来做个简单明了的回答吧！

所谓的省直管县(市)，就是这个县(市）直接归省里管，也就是脱离了原来的市管了，省直管后，干部的任命也就归省委组织部了！

凡是省直管的县(市)，他的级别就会由正县（处）级，升格为副厅(局）级的，有的甚至可能升格为正厅（局）级的！

省直管县（市)，也是必须要有条件的，这个条件也就与一般的县（市)有区别的，主要区别就是省直管县（市)的地域位置，人口数量，总体经济，城市发展几个方面都比一般的县(市）要重要，要多，要大，要好的，而且他的发展还有后进，还有潜力，还可以带动周边区域的发展的！

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省直管县就是地级和县级中间，说简单点就是省直辖副厅级县，现在有的高配正厅级，其实省直辖副厅级的县级市一直都有，就是这个受地级市代管，代管害得地级市挪用县级市的资源扶持市区，直管县省里市级会议要参加县级的会议也要参加。享受市级权限，以后会把违背宪法的地级市取消。几个小县弱县合并成一个大的县，也就是直管县，河南的济源，湖北的有四个神龙架仙桃等，现在在推广省直管县财政，其实是探索省直辖县模式，

隶属关系的理顺。

普通人认为，县与县级市属于所在地区设区的市下级人民政府，或者与设区的市有隶属关系。事实上，设区的市的下级人民政府仅有区级人民政府，不包括县，或者县级市，国家为了管理的方便，把县和县级市让与设区的市人民政府代管。

作者上述的观点可以通过人民政府的印章文字，或者公民的户籍地址也能得到印证。如，县人民政府的印章为：某某省某某县人民政府；自然人的户籍地址也是如此，其中，并没有设区的市的称谓。由此可见，县、县级市的上级人民政府原来就是省级人民政府。

在我国，权力一旦下放，再收回可能比较困难。省人民政府原来直接管理的县、县级市让与设区的市代管后，再次收回比较敏感与复杂，重新确定省直管县市可能是比较适当的办法。普通人认为，市的称谓比较好听，且县级市可能比县的行政级别高，普通人向往撤县设市，或者撤县划区。作者认为，从权力的角度看，县、县级市、区属于同级，人民代表大会权力相同，行政级别也应当相同。

本设问一定要得出答案有什么不同，省直管县市少了一个“婆婆”。如，直管县征收农业用地，可直接报省人民政府批准；而一般的县市需要通过设区的市层报省人民政府批准。人事、组织、财政等关系也是如此。

徐剑随笔，仅供参考。

先在这里做个说明，咱们国家有“省直管县级行政单位”和“省直辖县级行政单位”两种概念。部分地区的省直管县（市、区）是由省、自治区政府赋予其财政自主权或其它社会管理权利，但行政区域仍属原地级市管辖，如浙江省的义乌市，虽属省直管市，拥有很多自主管理权利，但行政区划上仍属地级金华市管辖。而省直辖县市则完全不被地级市管辖，目前省直辖县仅在海南、河南、湖北等少数省份存在，形成原因也有所不同。其中，湖北省就有三个省直辖县级市。

·湖北省

本人就来自于湖北省三个省直辖县市之一的天门市，另外两个分别为与天门相临的仙桃市和潜江市。

天门、仙桃、潜江三市位于湖北省中部、江汉平原腹地。三市地缘相近，人缘相亲，方言、风俗相似，从古至今就颇有渊源，对外通称“天潜沔”或“江汉地区”。

·江汉地区

解放后，当时的天门县、沔阳县（今仙桃市）、潜江县曾同属荆州地区。改革开放后，三个县经济发展活跃，是湖北省县域经济位排头兵。1985年沔阳县率先撤县设市，更名为仙桃市，天门和潜江也分别于1986年和1987年撤县设市。

·天门市

上世纪九十年代，湖北省决定进行行政区划调整，将天门、仙桃、潜江三市从荆州剥离出来，筹备设立地级“江汉市”。三个市当中发展最好的仙桃市和坐拥江汉油田的潜江市分歧严重，最后“江汉市”不了了之，便形成了如今三个省直辖县级市的格局，是无奈之举，也是一种创新尝试。

·仙桃市

经过近三十年的发展，三市在湖北省县域经济中仍然举足轻重。和一般的县市相比，天门、仙桃、潜江三市属于副地级市，比一般的县市要高半级，不须经过地级市，直接受省政府管辖，享有地级市管理权限。

·潜江市

目前部分县及县级市由省直管，目前属试点阶段，即为将来全国实行县级全部由省直管积累经验。实行省直管后，与其它县市的不同是:一，职务低职高配。某市为地级市，下辖某县，被省直辖以后这个县的县委书记由该市的市委常委任书记。二，财政收支由省级财直接管理。三，这些县，市在未成为省直之前较为特殊，要么人口突破百万，要么将来会成为一个独立的政治，经济，文化，交通中心。

这个问题我应该很有发言权，因为我就是省直管县市的，我是湖北天门人，我们湖北有三个省直管县级市，天门市，仙桃市，潜江市，是从1994年开始省直管的，三地直接归湖北省管辖的县级市，上面没有地级市，和一般的县市主要有以下几点区别：

1，省直管县级市上面没有地级市的，拥有的权力与地级市相差无几，直接是对接省委省政府的管理

2，省直管县市的领导一般高配，人事由省委省政府任命，省直管的县市一般都为正处级（地级市以上的市肯定由省直管，这里不讨论），一般县市委书记，县市长都应该是正处级，但省直管的县市出高配副厅级，个别有可能高配正厅级。

3，财政税收由省直接管理，没有地级市这个中间环节，县市的财政税收等等都要由省直接来管，每年的财务经济数据和地级市一起公示排名

4，一些重大事项解决会更快捷，有些重大事项，县市是没有权利决定的，要汇报给省里审批，省直管县市，没有中间地级市的审批，减少了环节，所以执行会更快捷。这也是当初设置省直管县市的初衷，很多事情可以更快的到达省级，由此可以更快的解决问题，直接对接省里

5，招商引资的优势也会更大，重大项目的投资建设也会方便很多，等同于老百姓口中的副地级市

6，省直管县市的城建规模，城市绿化，休闲娱乐场所，医疗卫生水平，商业，教育，学校的配套要比一般的地级市管辖的县级市更高层次，地级市有的省直管县市也都有

7，省直管市的知名度与影响力也要比同一省份的普通县级市更大，每年的各项经济指标都和地级市一起排名公示出来

省直管县市，一般还是指 ‘县级单位’ 的县市，所以这个问题简化为 ‘省直管县’ 更易理解。

省直管县，就是由省直接管辖的县。

一般的县，就是由地级市管辖的县；省再管辖地级市。

所以，一个是二级行政层级，一个是三级行政层级。

以中国2800多个县级单位为例，平均一个省就有90多个县，这个管理幅度是很大的，管理的难度也是非常大。为此，国家以前的做法，就是在县之上，加设一个地级市。一个地级市管8～9个县，省再管这10来个地级市。但是在法例上，其实并没有明确的 ‘地级市’ 这一说法，就当存在就是合理吧。

当然，现在国家也意识到了需要平扁化管理，以提高行政效率、节省行政成本。同时，随着交通、通讯和管理模式的进步，一个省管10来个市，已绰绰有余。所以有一些省份，就开始尝试实行由省直接来管辖县。这种改革确实是一种进步，虽然还比较慢。

举例，重庆从四川分出来，并带出来一些部分县，就是有着扁平化管理的意义。我认为，重庆模式，将会是中国未来行政区划改革的一个样板，即主城区里设30～40个区（也是县级单位），周围再管理10～20个县；一个省管理40～60个下一级单位。

所以应该缩省、将全国分成50～60个省，省下面直接管理区/县即可。从而将名义上3级行政层级、实际是4级行政层级，真实做到3级行政层级。

如有关趣、可关注本人所写的分地区进行行政区划改革的一系列文章，内有详细阐述。

省管县就是省直接管理县级区域，中间没有地级市插入代管或管辖县级区域。

我国是省、县、乡三级管理模式，理论上来讲，省是应给直接管理县的。但是因为各省的县太多，省上管理不过来，所以才有地级市管理或代管县级这个举措。

如果省管县，只是正常管辖次序的正常回归。

地级市和县以及县级市不存在根本的隶属关系。他们都应该是同属省上管理的，只有区才是真正归地级市管理的。县（县级市）和地级市的关系好比是兄弟关系，好比省上是家长，管理很多子女，子女太多管不过来，就让哥哥姐姐帮忙管理弟弟妹妹。但是弟弟妹妹本质上是属于自己的，不属于哥哥姐姐。省直管县了，好比不用哥哥姐姐帮忙管理了。

我国目前省直管县的区域不多，不过海南省大多数县是省上直管的。另外名气比较大的是湖北的仙桃、潜江、天门三市（县级市），也是省上直管。其他地方就比较少了。

省直管县可以让一些县市得到均衡的发展，如果条件成熟，还会有很多的省管县的。

省直管县市就是中间没有地级市代管，行政级别略低于地级市，但要高于一般县市，党政班子都是高配，属于副厅级。但行政区划仍只有县级版图，仍不设区。能够由省直管的县市有其特殊性和重要性，具有高度的自治能力，减少了中间环节，有更多的自主权。象湖北省的仙桃、潜江原属荆州地区官辖，后归省直管，充分体现了其在全省的地位和影响力，有利于经济的发展和社会进步。

直管县市简单的说就是避开地级行政环节，人财物等一律由省里直接管理。

至于有什么具体不同，主要有以下几个方面：

一是直管县市一般都是经济较为发达或拟定发达方向的地方，为了有利于这些县市更好的发展，减少中间的例如审批、下拨、任免等重要关口，才有了直管的试点。

▲江苏昆山市

二是除了地级市以外，实行部分直管，是为了更好的打造和壮大一批较强的中心城镇。以此更好更快的实现强而优的城乡一体化之路。

三是直管以后的县市，会在各个方面展开手脚，提高工作效率；因为被直管以后的县市，切实的避开了原来双重管理的弊端，从而避免了“政策、政令拐弯截留”的问题。

▲河南永城市

当然，省直辖县市并不是每一个省份都有，目前只有在我国的一些较为发达的中东部、沿海省份才有部分试点，如：

江苏的沭阳县、泰兴市、昆山市；

河南省：巩义市、兰考县、汝州市、滑县、长垣县、邓州市、永城市等；

▲江苏沭阳县

除上述两省之外，山东、江西、河北等都有着直管县市的试点；总之，按照很多的说法，未来省管县市是一个必然趋势，但完全绕开地级市，也不是一蹴而就的事。因为我国的行政体制有着很多历史遗留的问题，如果全部“一刀切”，也是不符合现实的，所以，还是要按照分批、分步骤、分适宜的逐步完善。

很明显，省直管县市的重点是“省直管”。与普通的县相比，其最大的特点就是“省—县市”两级体制，而非“省—地级市—县市”的三级体制。目前，湖北省的天门、仙桃、潜江三市就属于此类情况。区别主要体现在：

第一，“省直管”带来的首先是行政规格的提升。

我国有近3000个县和县级市，大多都是正县处级的规格。而“省直管县市”的行政规格则是副厅级，之所以设置为此，一方面考虑适当提高行政规格，有助于省与县的直接对接，便于工作协调；另一方面考虑省直管县市普遍已经具备了相当体量的经济容量和相当重要的战略地位。

第二，“省直管”县市的财政、税收与省直接挂钩。

这是省直管县市最为明显的特点，由于没有地级市这一层级，所以在财政、税收缴纳和转移支付方面，都与其他地级市相同，享受地级市的待遇。同时，在经济管理权限上，“省直管”县市也要比普通的地级市管理县市要高。比如，同样性质的开发用地，省直管县市有权处理，而普通县市可能就需要地级市进行批复。

第三，“省直管”县市的城建规模、经济产业结构要明显优于普通县市。

这种情况的出现，更多的是依靠直管带来的政策优势。比如，类似天门、仙桃、潜江三市的商业、教育、医疗等资源，虽然比不上武汉或者其他大中城市，但在省内也属于中等以上。这与地域相对较小、层级相对较高是有直接关系的。

第四，“省直管”县市的政治、经济地位更高。

伴随着行政规格的提升，直管县市的主要领导均由省委任命和管理。这种干部管理的“上移”带来的直观表现，就是干部站位和视野更高、干部队伍成长更快，引领能力相对更强。在经济方面，“省直管”县市与其他地级市一样，参与省级经济、财政和税收等各项指标的排名。虽然体量上不占优势，但发展结构明显更优。

最后，省直管县市是代管县市是不同的。比如昆山，虽然在2011年被列为省直管县（市）试点，绝大部分经济社会事务已经由省直接管理，但在体制上，仍然由苏州市代管。这种情况，与湖北三个省直管县市仍然存在本质区别。