行政编制工人身份可以参加职级并行吗？

行政工勤人员不能执行职级并行政策

近日，中央办公厅公布了《公务员职务与职级并行规定》，明确自今年六月开始，全国范围公务员正式开始执行职务与职级并行制度，同时废除2015年1月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。

新规将公务员职级分为四档十二层级，从二级科员到二级调研员基本上每满两年即可达到晋升条件，晋升一级调研员以上职级则需3-4年。符合晋升条件后，能否晋升还要看职数，是否有名额。新规要求，公务员职级职数按照各类别公务员行政编制数量的一定比例核定，像市县两级机关单，一主四级主任科员职数就不能超过行政编制数的60%。符合晋升条件，没有职数比例也是枉然。

尽管如此，公务员职级并行制度还是解决了不少公务员特别是县级以下公务员职级待遇提升问题，改变了基层公务员一辈子只能领科员或副科工资待遇的现状，算得上是实打实的福利。

不过，这种福利目前只有公务员或参公人员可以享受。《公务员职务与职级并行规定》在其附则中明确指出，参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员，参照本规定执行。这意味着，行政工勤人员并不在职级并行制度执行范围之内。

行政工勤人员在行政体系中一直是比较尴尬的存在。受工人身份限制，既不能转干，也不能提拔，无法套改公务员职务或职级待遇。由于行政工勤人员从事的是辅助性工作，随着政府服务的普及，行政工勤人员已经失去了存在的必要，各地都在控制行政工勤编制的审批，原则上只出不进，退一减一，直至编制全部取消。

目前，行政工勤提高工资待遇唯一的途径是提升技能等级，按照初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五等逐级晋升工资。

职务职级并行目前已在公务员队伍中开展，参照公务员管理的单位也参照执行了，但与公务员同在一个单位工作的行政机关的工勤编制人员（工人身份）人员的职级并行问题并不乐观。

一、过去的职级并行与机关工勤人员无关

2015年1月开始、2019年6月停止执行的在县以下机关实施的公务员职务与职级并行制度，其实施范围为，县(市、区、旗)和乡(镇、街道)列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关(单位)中，已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的在编人员。机关工勤人员不具有公务员身份，没有进行公务登记，因此，那是是不能参加职级并行的。

二、现在的职务职级并行也与机关工勤人员无关

修改后的《公务员法》中增加了职务与职级并行的制度，规定：国家实行公务员职务与职级并行制度，根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。没有看到机关工勤人员可以参照公务员的办法实行职级并行。在《公务员职务与职级并行规定》还有这样的条款，参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员，参照本规定执行。这说明，参公单位的工勤人员也是不能参加职级并行的。

三、未来机关工勤人员实行职级并行的可能性不太乐观

目前来说，听说了事业单位管理岗位职员等级晋升制度（相当于职级并行）在一些地方开展试点工作，但还没有相关机关工勤人员要进行职级并行的消息。此外，最重要的是，机关工勤人员是按工人技术等级进行晋升的，这些工人技术等级是可以通过考试获得的，只要获得了相应的技术等级，就可以聘用在相应等级的岗位，他们的晋升渠道是畅通的，其最高的高级技师岗位的待遇是高于正科接近副处的水平，在基层的公务员要达到这样的水平也是较难的。因此，机关工勤人员是没有必要进行职级并行的。

但是，机关工勤人员只能在工勤岗位晋升，要晋升到高级技师岗位是相当难的，就是要晋升到技师也有难度，一般可能在高级工就止步了。而且他们不能进入公务员队伍，不能在机关担任领导职务。所以，总体来说，机关工勤人员的发展前景是不太乐观的，其晋升空间是相当有限的。如果有一定能力和水平的话，建议还是不要在机关工勤岗位工作，尽可能地通过考试进入公务员或事业单位工作。

以上是个人的见解，不当之处，请批评指正。

不行。工人身份人员不能参公，而职级并行是针对公务员和参公人员的福利政策。五月份有新闻报道说研究扩大到事业单位，但目前没有新政策。

1、政策：中央全面深化改革领导小组第七次会议上研究实施《善于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》中，正式提出，一些职务不高但工作能力强、工作时间长的公务员，其工资待遇可以与职务较高的公务员相当。依据这一政策规定，各地纷纷实行职务与职级并行。

2、晋升条件：公务员和参照管理的公务员想享受职级并行，必须满足以下条件，才能享受上一级的工资待遇和福利待遇：

晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;

晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;

晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;

晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;

晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

年限和工资级别，缺一不可。政策规定，年度考核优秀的，每个优秀可以抵顶半年工作或者任职时间，例如在副科岗位上累计被评为４次“优秀”，则只需要在副科岗位上实际任职１３年，就可以享受职级并行，前提是工资级别达到要求。

3、晋升前提：年限的工资级别达到要求了，还有两个前提条件，同样也要满足，其中最重要的就是“必须是公务员或者参照管理的公务员”，这一身份限制，挡死了事业身份和工人身份的人员，还有那些在机关中却使用事业编制的人员，和一些满足参公或者过渡公务员条件却没有过渡的人员；另一个重要前提是“必须是在编在岗人员”这同样也限制了过渡为公务员但却没有占编的人员，这主要是由于调动或者机构改革缩减编制，导致虽然在岗但却没有编制使用的人员，还有一些虽然过渡但长期病休或者在其它单位兼职的人员。唯有满足这两个前提，并且必须同时满足任职年限和工资级别要求的人员，才可以享受职级并行。

4、工人不是公务员，不管是使用行政机关中的工勤编制，或者是使用事业编制的工勤人员，甚至在专业技术岗位或者管理岗位的工勤人员，也包括过去聘用制工人中提拔为副科级以上领导干部的工勤人员，按规定都不能过渡为公务员或者参照执行的公务员，因而工人是不能参加职级并行的。即使按照“解释”中关于“在领导岗位或者管理岗位的工勤身份的人员，可以参照公务员管理”的要求，工人可以参公，但由于工资级别的限制，想享受职级并行，也是不太可能的事情。

工人身份只能是行政工勤编，不能算行政编制；干部身份的才能有行政编制算作公务员，仅仅公务员可以参加职级并行。

答：纠正题主的说法，行政编制仅指行政机关的公务员，这是十分严格的。机关工人身份是指工勤编，二者不能混为一谈。正确的提法是机关工勤编制人员，简称机关工勤人员。职级并行目前仅为厅级以下公务员。

行政机关有工勤编的将逐步取消工勤编。根本就不存在行政编制的工人身份。

需要中组部，人社部，退役军人事务部，联合调查研究一下，优秀转业士官工勤岗，工勤身份一辈子不能提拔使用，不能发展的问题。

行政编制工勤人员是不能享受公务员职级并行政策的，因为公务员职级并行政策只适用于公务员不适用于行政工勤人员。

现在执行的职级并行政策是从2015年1月开始执行的县以下机关职级并行政策，公务员科员任职满8年级别达到23级就可以晋升副科职级，副科任职满15年级别达到20级就可以晋升正科级，正科任职满15年级别达到19级就可以晋升副处职级。但是这几个政策只是针对县以下机关公务员的，行政工勤编制人员是不享受职级并行政策的。

新公务员法从2019年6月开始执行，新公务员法执行以后职级并行政策会发生很大的变化，从中央机关到省市县乡各级机关公务员都会执行职级并行政策。科员设置两级，主任科员设置四级级，调研员设置四级级，巡视员设置两级。每一级之间基本上就是两年的任职年限，任职年限满以后，如果有职数空缺的话就有机会晋升。不过新的职级并行政策也只是针对在职公务员的，机关行政编制人员以及事业单位人员也是不享受公务员职级并行政策的。

机关工勤人员和事业单位专业技术人员一样，晋升是通过聘用任职称来实现的。机关工勤人员从低到高分别有普通工、初级工、中级工、高级工、技师以及高级技师等技术等级，没有相应的职称是不可能聘用相应的技术等级的。并且，机关工勤人员和事业专业技术岗位人员一样也是不适用职级并行政策的。事业单位管理岗位人员有可能执行职级并行政策，现在有的地方已经开始试行，比如，管理9级岗位任职6年，并且有一个年度考核为优秀的，就可以晋升为管理8级，专业技术岗位人员也可以转换岗位后参照就行，但是机关工勤人员目前还没有这方面的政策。

总之，行政工勤人员目前是不享受自己并行政策的。

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目前，行政工勤属于公务员编制，由于没有干部身份，无法参加职级并行，但可以聘用初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，来提高待遇。

行政工勤，大部分是军队转业的士兵，随着机构改革，只出不进。

可以肯定的说行政编制工人身份是不可以参加职级并行的。

为了弄清这个问题，就必须明白公务员实行职级并行的背景！

2015年1月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，让基层公务员看到了晋级的希望，而《新公务员法》实施，则让全国公务员都觉得眼前光芒万丈，在公务员职级并行之前，公务员的晋级主要靠职务晋升来实现，只有你达到了什么职务，才能享受相应的职级待遇。

所以，在以前公务员中，特别是县级以下行政机关或参公单位，由于其领导职务的人数较少，绝大多数人都与晋级无望，以致于到他们退休都可能还是一个科员。

这严重挫伤了广大基层公务员的工作积极性，为了缓解公务员队伍中的这种突出矛盾，调动公务员的工作激情，于是先出台指导意见，然对《公务员法》决定修改，施行职级并行制度，然后废止2015年出台的指导意见。

因此，职级并行主要针对公务员或参公人员而施行的一种激励措施，而并非针对所有行政编人员。

机关工勤人员走的是技能等级途径，他们主要是从初级工、中级工、高级工、技师、高级技师五等逐级晋升工资。当然他们必须要考取相应技术等级证书，然后才能有机会获得晋级。

而对于机关工勤人员来讲，他们晋升是不存在客观障碍的，只要他们具备了相应条件，获得了相应技术等级证，就有机会获得晋级从而实现工资待遇。他们没有以前公务员晋级的尴尬处境，所以机会工勤人员也就不会被纳入职级并行的序列。

其实，公务员职级并行制度，对于基层普通公务员来说，很多时候都只是一个大饼而已，要想真正有多大改变，也是不太可能的，绝大多数人也就是达到正科或副科待遇而已，要想达到四调也非易事。

“行政编制工人身份”的说法不准确，应该是行政或事业单位中属于“工人身份”的人员，因为这些单位可能配有工勤编制（但不是行政编制）。按现象政策这类人员是不能参加职级并行的，也不能提干，但可以参加相应的技术职称考试及评定。

如果现在的行政编制单位的工人符合政策要求去参加公务员单位招聘考试而进入了相应的序列，转变了工人身份而成为行政人员则可以按政策参加职级并行。